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小区宽带运营商所掌控的 “最后一公里”是“宽带不宽”症结所在。宽带服务作为一种服务性产品，消费者遇到“缺斤短两”时，同样应该获得赔偿。相关部门应研究确定监管措施，明确法律依据，对小区宽带运营商进行有效监管。
近日，一份名为《2014年北京地区网速测评报告》的发布，让“宽带不宽”的话题引起人们热议。根据工业和信息化部的算法，下载速率应该是签约速率除以8再乘以0.9，以运营商号称的10M宽带为例，实际下载速率必须达到1.125M以上才算达标。上述报告显示，北京地区只有北京联通和北京电信超过了这一标准，北京移动在标准的边缘以下，歌华有线和宽带通、长城宽带则远低于该标准。
家住北京市丰台区角门东里的居民张宇就遇到这样的烦恼。他在今年年初装了一条50M的宽带，“刚开始，网速确实特别快，最近两个月网速开始不稳定了，有时还很卡。”笔者看到，根据测速软件的不同时段的测速结果显示，张宇家中宽带的实际下载速率为498K到1M左右，而根据前述标准，50M的宽带下载速率应该达到5.625M。
业内人士表示，一级运营商的宽带下载速率基本能够达标，不能达标的通常是二三级运营商。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，这涉及独享和分享的区别，使用一级运营商的宽带相当于独享一条光纤，而二三级运营商则是从基础运营商手中集中购买或租赁一定数量的宽带，再转售给小区住户。原本独享的宽带被多个用户分配后就变成了共享宽带，网速肯定无法达到标称速率。这也是多数用户反映网速不稳定的原因。
小区宽带运营商所掌控的 “最后一公里”是症结所在。飞象网CEO、中国通信业知名观察家项立刚指出，城市里小区物业与网络运营商的“结盟”造成了“最后一公里”的垄断，不少小区的宽带网络都被一家次级运营商所掌控。因此，在固定带宽下，该运营商会尽可能多地容纳宽带用户，导致“宽带不宽”的现象。
价格问题也影响了用户在接入宽带时选择小区宽带运营商。张宇告诉笔者，他装的这款50M宽带是宽带通的一款产品，包年价格为1180元。与此相比，记者在北京联通的官方网站上看到，北京联通的一款50M的宽带产品包年价格为2680元。两相比较，消费者的选择不言自明。
业内人士建议，用户在装宽带时不应只看表面上的数据，而应该树立“共享”和“独享”的概念。“独享”宽带能保证使用时速率的稳定，而“共享”宽带则随着小区内使用人数的增多会导致速率的下降和不稳定。同时，宽带运营商应该透明、客观地介绍自己的业务，对影响宽带速率的因素明明白白地向消费者进行说明，要确保广告不会误导消费者。
宽带服务作为一种服务性产品，消费者遇到“缺斤短两”时，同样应该获得赔偿。据笔者了解，目前北京地区对速率不达标进行赔偿的只有北京联通一家。
“缺斤短两”如何界定目前尚无明确标准。此前，工信部电信研究院、中国电信、中国移动、中国联通等单位以及360等互联网公司共同制定了 《宽带速率测试方法——固定宽带接入》标准，用户可使用宽带测速软件，检测真实的接入速率;如发现测速结果与签约带宽速率差异明显，可向当地工商和电信部门电话举报。有业内人士认为，由于市面上的诸多测速软件自身也存在着问题，测出来的结果并不具有公信力。同时，举报后应如何处理也并没有明确的规定。
标准尚不明确，监管亦在摸索。专家建议，相关部门应当共同研究确定监管措施，明确法律依据，对三大运营商之外的小区宽带运营商进行有效监管。(李鹏翔)
