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■本报记者 孟刚
为维护和保障导游合法劳动权益，促进导游队伍平稳健康发展，近日，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合印发了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》(以下简称《意见》)。本报记者发现，《意见》肯定并支持推广导游薪酬制，同时对其进行了法律层面的规范。《意见》要求旅行社尽快建立健全导游绩效奖励制度，探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。这就意味着从法规层面上肯定了游客向导游支付小费的行为。
据记者了解，早在《意见》下发之前，就有地方规定游客可向导游支付小费，如2014年河南省人大常委会网站公布的《河南省旅游条例(修订草案)》第三十八条称：“导游、领队及其他旅游从业人员不得向旅游者索取小费，但旅游者自愿给予小费的，可以接受。”河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人对此条款解释称，将“自愿给小费可以接受”写进条文，是对旅游条例的补充完善，也是与国际惯例接轨。这是自2013年10月起施行的《旅游法》规定“导游和领队不得向旅游者索取小费”之后，首个尝试以地方立法的形式，对“导游可收小费”做出的明确规定。
在采访中，有消费者表示，小费是服务者与被服务者之间互相尊重、建立和谐服务关系的正当行为。我国很多导游乐于带游客购物，因为他们可拿到商家的好处。如果游客能给服务好的导游一些小费，无疑会增加其服务热情，或可减少导游强迫游客购物以收取提成的现状。
据《新京报》报道，在2012年3月21日，携程旅游宣布“国内游小费”项目全面实施已经初见成效。首批推出了国内20多个城市出发的300多条相关团队产品，并披露了小费实施办法和相关团队游服务“五大标准”。参团游客出行后的回访显示，六成游客“愿意支付小费”，两成游客“实际支付了小费”。
针对《意见》对游客支付小费行为的认可，一位业内人士表示，小费应作为对导游高于一般水平服务的回馈，具有随意性。目前导游小费绝大多数情况出现在出境游的旅行团中，国内旅游团中鲜见。
在采访中，很多消费者对此也表示担忧。一旦“给小费”被法规确定，很可能会成为决定导游服务质量的先决条件，甚至很可能会出现导游变相胁迫索要小费的情况。
一些业内人士表示，从目前来看，如何界定自愿支付与主动索取成了问题的关键所在。一位不愿具名的专家认为，小费原本应是游客自愿给予的，从目前情况来看，导游小费合法化的初衷是好的，但给小费的过程中怎样才算是自愿、是否需要通过合同明确规定收取范畴和比例等问题，还需要尽快出台相关解释条款，否则《意见》恐成一纸空文。
北京工商大学旅游与营销系副教授张运来认为，尽管从《旅游法》实施起，小费在合同中就不允许再单独列出来，但事实上在出境游方面，小费往往已经包含在了团费中。从国际化的角度来看，付小费应该是一种趋势，但这必须是在游客自愿的基础上，一旦有导游暗示或者胁迫给小费，就违反了《旅游法》，游客完全可以直接拒绝，还可以到其所在旅行社或旅游管理部门投诉。
