据介绍，2012年南京旅游总收入1272亿元，接待人数超过8000万人次，在全国城市中排在六七名的水平，但旅游业中低效益的观光游仍占主流，制约了旅游消费能力和游客停留时间。此外，城市许多景区旅游功能不够完善、服务设施不够配套，“好看不好用”，难以产生经济效益。

　　什么叫旅游功能不完善、服务不配套？省委常委、南京市委书记杨卫泽举例说，一条长江路，集中了总统府、1912、梅园新村、图书馆、美术馆等数十个景点，既有历史景区，又有现代商业，可作为民国文化旅游休闲街好好打造，但目前不管从景点整合、街区环境还是食、娱、行等的配套，尚未形成气候。再如玄武湖-钟山风景区，也欠缺各类功能配套。“要是游人下了车到景区要走很远，‘内急’了找不到厕所，就是旅游不配套。在这方面我们要好好学习杭州西湖，就在苏堤之下，吃饭、酒吧、购物这些配套应有尽有，景色好看、配套好用，这才是成熟景区！”

　　从一个个风景区、度假区，到城市开放绿地、历史街区，乃至于城市建设、管理都已“景区化”了，就上升到“城市旅游”的高度。专家介绍，休闲度假如今已成为世界旅游业发展的趋势，像世界旅游头牌国家西班牙提出“国家旅游”概念，并不是其景点有多么震撼，而是各项配套以及旅游城市都成了“景区”。

　　杨卫泽说，旅游业吃、住、行、游、娱、购六要素中，“游”只占1/6，在强调全要素的“城市旅游”中，门票收入应低于1/6，游人乐游城市、“乐不思蜀”，停留时间延长、旅游节奏放慢，将带来住宿、购物、商务等各项收入的全面增长。

　　“南京山水城林一体、历史景点众多、商贸功能突出，适合发展集中文化生态和都市观光于一体的城市旅游。”南京副市长陈刚认为，不像许多地方搞那些无中生有的“主题公园”，南京的旅游禀赋信手拈来都是宝，一座紫金山，拥有孙中山、朱元璋、孙权三个深刻影响中国历史的人物，城内的总统府、夫子庙，郊区的阳山碑材，都是独一无二的资源……“我们缺的是品牌提升、要素整合、旅游环境。”

　　金卫东介绍，南京正进行“一核、三带、五街区、八片区”的风景带布局，推动南京向“城市旅游”转变：“一核”为玄武湖-紫金山中央公园，面积40平方公里，相当于南京老城面积；三带，滨江、秦淮河、明城墙-明外郭三条百里风光带；五街区，夫子庙-老城南历史街区，长江路和颐和路民国街区，新街口-鼓楼时尚街区；八片区，汤山、老山、牛首山、栖霞山、金牛湖等郊区山林。“我们要求，这些片区都要按照各自定位发展，进行旅游全要素的配套，缺什么补什么，这样，整个南京城差不多都被这些景观带分割包围，成了大景区了。”南京规划到2015年旅游收入2000亿元、接待游客超1亿人，初步实现“城市旅游”。（顾巍钟）