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■本报记者 李建
谢正军／图
●背景
我国北方陆续进入取暖季，供热费已经开始收缴。然而，在煤炭价格连年下跌情况下，供热费没有下调引发质疑。一些市民形容地方政府的煤热联动机制“只管涨，不管跌”。据了解，国家发改委曾于2005年出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定在一个联动周期内，当煤炭到厂价格变化超过10%后，热源生产企业在消化一定煤价变动因素基础上，应调整热力出厂价格，并相应调整热力销售价格。那么，此次供热费为何不随煤价同降？各方利益如何调整平衡？涉及群众利益，有关方面是否该公开作出回应？
公共产品随行就市难
■河北省社会科学院财贸经济研究所副所长 崔巍
供热价格升降问题是一个重大民生问题，供热价格成本提高时，政府部门往往为了稳定物价，通过政府补贴调控供热价格，而这与煤热联动机制形成尖锐矛盾。比如在银川市，煤炭价格高的年份，按道理供热价格应该“联上去”，可为了严控物价，减轻居民负担，政府对供热企业采取了煤价、电价补贴等措施，消化了供热价格上涨压力。今年，煤炭价格虽然下跌了，可是补贴也取消了，所以供热价格也就无法“联下来”。供热到底属于商品还是福利，这个矛盾仍有待多部门共同探讨。
价格主管部门要加强供热价格调控机制的顶层设计，规定企业供热成本增加的上限，通过设置成本下降率指标，把供热成本抑制在一定的限度内。而在煤价变动过大的情况下，也要确定供热政策性补偿的条件，不让公共产品价格坐“过山车”。
■陕西省城市经济文化研究会会长 张宝通
供热属于政府的公共服务，带有社会保障性质。尽管2011年煤炭价格比较高，现在煤价降低了，但是在煤炭价格降低的情况下，供热企业也只能靠政府的补贴正常运转，物价部门为了维护供热费用的稳定，所以不能随煤价的降低而波动。
■辽宁省社科院教授 张思宁
供热费有一部分政府补贴在里面，供热企业在供热费这部分上不会有太多盈利。煤价出现了一定的浮动，但供热费未必会随行就市，它需要物价部门进行热力成本核算。
其他生产成本上涨
■河北省新联合发展研究院副院长 孙凤鸣
在绝大多数城市，供热最主要的成本就是燃煤价格，而煤价下跌，大家直接就会想到供热价格也应下调，这是可以理解的，但实际情况并不能只看表面现象。成本是价格构成的主要部分，也是制定价格最基本的依据。据河北省新联合发展研究院分析，供热成本的构成中，煤炭约占60%，其他占40%，煤炭价格虽然与2008年相比涨幅不大，但其他40%的因素，如供热企业人员工资、水电费、运费、贷款利息等费用近几年都是上涨的。综合来说，相比2008年，供热的成本不是降，反而有所上升。所以，供热价格下调就显得不尽合理。
■石家庄裕华区某热力公司负责人 陈学
不同企业的热力生产成本不尽相同，生产单位热量所需要付出的成本也相差甚远，煤价对于生产成本的影响到底占多大百分比也不是完全绝对的。当煤价大幅上涨的时候，供热涨价的幅度也仅仅是减轻了亏损，并没有和成本持平。很多供热企业是在电厂或者大型锅炉房买热量的，并不是所有的供热公司都有自己的热源。如果是自己有热源的单位，可以盈利。如果是依靠买热源的单位，只能算是维持。如果因为煤价下跌，就将供热费下调，这种一刀切的做法会让那些买热源的单位更加亏损。
调价机制不够灵活
■大连市政协委员 讷建宏
供热价格的制定应当建立一个动态调整的长效机制。首先，要建立煤炭价格信息系统和指标体系。包括设立不同煤种的煤交易量，交易价格统计指标体系；设立煤价和煤的需求量的信息系统。在此基础上，科学评估煤价及变化幅度，从而为动态调整百姓供热价格提供科学依据。其次，政府要依职权对每年供热价格进行科学评估，适当调整。按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，在煤炭价格回落时及时出台新的供热费收费标准。
■西安邮电大学经济与管理学院院长 张鸿
供热价格涉及千家万户，在市场化经济占主导地位的今天，供热价格制定应当建立动态调整的长效机制，以维护用热住户的权益。供热企业应实行煤热价格联动，煤价高时出台的收费标准，在煤炭价格回落时应及时调整暖气费的收取标准。
■华北电力大学中外能源政策研究中心主任 王伟
煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，因此政府方面应该完善相关定价制度，让供热成本根据煤炭价格波动，体现市场属性；另一方面，要解决热计量、供热管网改造等关联问题，从根本上清除煤热价格“联不动”的症结。通过提高政府对热价的宏观调控能力，让煤的成本变化及时、准确地传导到热价上。
■河北省消协社会监督部 冯贺
随着更多社会非公资本的竞相角逐，公用事业的垄断局面将被逐渐打破。因此，政府公用事业的价格形成应更多引入市场机制。供热价格实现公开透明还需要有多元化的市场作支撑。可以选择培育多种形式的供热企业，给予消费者适度的选择权。同时，政府需为供热企业提供一定的政策或资金支持，研究出台详细的补贴办法，扶持各类供热企业健康、和谐、有序发展，利用良性的市场竞争机制规范企业行为。
热计量收费未落实
■宁夏银帝物业服务有限公司副总经理 马辉
对于企业来说，每年都要拿出固定的资金投入到购买原材料、管网维修等方面，可每年收益却是动态的，供热费收到80%就非常不错了，有的企业收缴率甚至不到30%。热价和企业投入各种成本的价格变动不同步，这种滞后也对企业和消费者的利益都有损害。具体来说，煤热联动的前提是要确保供热成本测算的准确性、可靠性和合理性，如果仅是按供热面积定价，就很难实施联动。
■银川市泽翔供热有限公司总工程师 赵菲
当前热计量没有真正有效开展起来，供热没有真正按照计量收费，所以煤热联动制度的执行也就难以落实。同时，一公斤煤能够转化多少热没有固定标准，煤热联动操作起来就很难。
供热成本账要公开
■山东社科院经济研究所所长 张卫国
解决煤热价格不同步的问题，应引入第三方机构对热企供热成本进行审核，保证审核过程的公正。通过这种机制，可以剔除成本中一些不必要的因素，例如部分供热企业因管理不善造成的损耗就不应该由消费者来承担。同时，政府应该督促供热企业公开详细的成本账单，让老百姓看清热企各项开支，这样定价才能让老百姓信服。
■中消协理事、河北经贸大学教授 卢嘉瑞
“成本倒逼定价”是供热价格监管的软肋。尽管供热企业每年公布成本，但是其中仍有诸多“模糊地带”，比如成本中煤、水、电以及劳动力等费用的各项占比，企业自身建设中人力资源的合理配比等。因此，要打消市民对热价的疑惑，供热企业需将计算成本的方式进一步透明化。供热企业动不动喊亏，可他们到底亏不亏，公众并不清楚。有关部门应通过设置燃料、水、电单耗率以及劳动生产率等指标，规定供热能源消耗浮动范围，确定供热政策性补偿条件，增强对热价调控的科学性。
微话集锦
@龙塘：供热费这个事情涉及千家万户，涨的时候阻力不小，降的时候阻力也不小。按照市场经济规律，煤价上涨，供热费应当适当上调。同样，煤价下降，供热费也应当适当下调。
@小傲儿：前几年煤价上涨，供热费就调高了，去年和今年煤价大跌，供暖企业采购煤炭的费用也随之大幅下降，我觉得供热费也应该调整。
@根森：供热费价格可以不下调，但供热的质量必须有所提升，煤价下调省出的成本应在质量上得到体现。
@CZ_嘻好地青年：供热费不变是个大问题！记得煤炭价格上涨时，供热公司不管三七二十一上调了供热费。今年煤炭价格大幅度下调，从去年七八百下降了二百多。但供热公司假装不知，要求交供热费，还是那么高，为什么价格不下调？
@怪物猎人WII：升上去容易，降下来难，难道供热费也得了高血压？
（林懋整理）
