相关负责人表示，淮南市物业管理条例立法程序合法

　　对于引发争议的电梯收费，淮南市法制办立法科相关负责人坦承，“收与不收确实值得商榷”。据介绍，该项收费最早出现在2005年起草的淮南市物业管理条例中。当时国务院和安徽省相继出台了物业管理条例，“淮南有立法权，可制定细化补充的地方条例。”该负责人说。

　　而记者了解到，这一收费之所以能进入条例，与立法由部门起草、部门意见占主导有着密切关系。

　　淮南市法制办立法科相关负责人说，淮南市物业管理条例不是由法制办起草的，而是由房产局等主管部门起草。作为条例起草者的房产部门提出，不少地方高层住宅使用不久，就因电梯损坏无法正常使用而引发投诉甚至上访的情况，为了避免将来出现类似情况就提出由开发建设单位缴纳电梯更新费。随后这一意见就被写入淮南市物业管理条例，并于2006年正式颁布实施。

　　按照规定，这一地方立法出台前应当以听证等形式充分征求社会意见，但当时淮南市法制办并没有举行听证会，只是通过网上公布和召开座谈会征求意见。而且“主要听取政府和房产局的意见，开发商的意见也听了，但只有两三家”。

　　这位负责人强调，淮南市物业管理条例的立法程序是合法的，内容也经上级人大批准，由于至今没有人提出过异议审查，作为地方性法规是具有合法性的。

　　淮南市房地产管理局住宅专项维修资金管理中心主任姚健介绍，房产局与物价部门开始核定的每部电梯更新费仅为15万—18万元，“后来考虑通胀等因素就增加了10万元。”截至目前，全市已收取此项费用约4000万元，预计应收2006年10月1日至今的该费用约1亿元。

　　当记者询问这笔费用的管理时，姚健表示：“目前还没有制定相应的管理使用办法。从收来到使用还有10年时间，这中间有充足的时间可以制定办法，进行规范管理。”

　　采访中，淮南市一些群众担心，房产部门强制征收电梯更新费，将增加房地产建设成本，最终转嫁到购房者身上。

　　应警惕为部门利益推动立法

　　地方立法应随形势发展及时修正、完善

　　不少法律界人士在接受记者采访时表示，淮南立法收取电梯更新费事件看似一起简单的收费争议，但其背后却暴露出当前一些地方滥用立法权保护部门利益的倾向。这种地方立法权沦为部门利益“保护伞”的现象令人担忧。

　　安徽省律师协会房地产专门委员会主任韦文津认为，淮南市相关法律部门明知法律不合理，应立即启动修改程序进行完善。这一事件，立法者的初衷可能是出于为民考虑，但随着形势的发展，显然已经不适应当前的情况。特别是在国家新规出台后，地方物业管理条例又一次进行修订之际，却没有进行相关的修正完善，确实为部门利益的滋生提供了可能。

　　负责地方立法审查的安徽省人大常委会法工委办公室主任纪荣荣告诉记者，2008年淮南市物业管理条例曾修订过一次，考虑到当时建设部已经出台了《住宅专项维修资金管理办法》，明确购房者缴纳的维修资金用于包括电梯在内的公共设施更新后，淮南市的物业管理条例确实与上位法和规章有不一致的地方。他们也曾向淮南市有关部门提出疑问，但最终因上位法无明确禁止性规定，这一条例最终未予修改有关收费的规定。

　　纪荣荣说，现在很多立法都是由部门主导和起草，人大审议立法中发现，部门推动立法现象突出。因此，立法特别是地方立法如何消除部门利益痕迹，确保立法确实为民，已经成为值得思考和完善的立法课题。