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■本报记者 田珍祥
今年9月以来，青海电信公司、青海移动公司、青海联通公司不同程度存在把用户彩铃变成商业广告的侵权行为，引起不少消费者投诉。对此，青海省海西州消费者协会分别以投诉调查函和建议书的形式，对通信运营商的侵权行为进行了监督。法律人士指出，通信运营商擅自变更服务类型，侵害了消费者的知情权、自由选择权和公平交易权，应及时整改。
彩铃多为收费开通
“彩铃服务是我付费开通的，青海电信公司擅自将彩铃换成商业广告，等于是我掏钱买单，运营商免费发布广告，这也太坑人了。”青海消费者刘先生说，青海电信公司的做法侵害了消费者的权益，应该予以纠正，并向消费者道歉。
青海省海西州消协秘书长王保君告诉记者，近几年类似的投诉大量出现，电信、移动、联通都有此类现象。“2012年，青海电信公司把海西和格尔木大部分电信用户的彩铃变成了‘天翼飞Young’广告。2013年9月，青海联通公司把海西众多联通用户的彩铃换成了宣传中国联通沃行卡的商业广告。2013年11月至2014年3月，海西和格尔木的移动用户发现，青海移动公司擅自把彩铃变成了推广移动家庭网等内容的商业广告。对此，海西州消协曾向青海移动公司、海西移动公司、格尔木移动公司发出调查函，建议运营商进行整改。”王保君说。
12月9日，记者致电中国移动公司、中国电信公司、中国联通公司3家运营商北京分公司，就彩铃业务进行了咨询。移动公司客服人员称，彩铃业务收费分为两个板块，其中功能费每月5元，下载彩铃歌曲需要额外收取2元。除非获得消费者同意，移动公司不会擅自开通和变更彩铃服务。联通公司客服人员称，彩铃功能基本服务费为5元，下载歌曲不同价格不一样。“收费多少具体看套餐情况，有的套餐赠送的彩铃可以免费开通，其余的需要办理，费用是每月5元，下载歌曲需要另收费”。电信客服人员告诉记者，目前也有免费彩铃可以选择，但具体内容不清楚。
擅发广告屡禁不止
记者调查发现，近几年，通信运营商擅自将彩铃变成广告的现象在不少省份出现过，引起了消费者的不满。消费者普遍认为，彩铃业务按月付费，未经消费者许可，运营公司擅自将彩铃变成广告属于侵权行为。其次，即使是运营商免费赠送的彩铃，也不应该以广告的形式出现。
海西州消协秘书长王保君告诉记者，针对运营商擅自改变用户彩铃播发广告的行为，海西州消协曾多次以调查函、建议函的形式向3家运营商进行咨询和建议，运营商的态度不一，有的进行了整改，将广告彩铃还原成了音乐彩铃，但在风声过后继续此类行为。
记者看到，有运营商在回函中称彩铃有两种，一种是客户设定的彩铃，另一种是客户没有设定，系统免费送给客户的默认铃音。不管是哪一种彩铃，运营商认为在尊重客户自主、自愿选择权的前提下进行业务宣传，不存在任何违规。“我们通过走访消费者得知，运营商在把彩铃变成广告时，未获得消费者许可。”王保君说，即使是免费彩铃，播放广告仍需消费者同意，虽然有些运营商多次称整改，但一段时间后又死灰复燃。
11月21日，青海电信公司客户服务部回函海西州消协称，将积极采纳建议并就前期出现的问题进行彻底调查，如前期有个别地区违反规定，该公司将严肃处理并尽快责令改正，并在全省范围内调查是否存在同样问题，发现问题及时整改。12月10日，王保君告诉记者，经过与运营商沟通，青海电信公司目前已全部关停类似彩铃。
擅改服务涉嫌欺诈
近日，中国政法大学副教授、北京消费者权益保护法学会副秘书长朱巍接受记者采访时表示，通信运营商擅自变更服务类型，涉嫌欺诈，侵害了消费者的知情权、自由选择权和公平交易权，涉嫌违反《广告法》、个人信息保护相关法律法规，应承担相应责任。朱巍认为，这种现象屡禁不止说明3方面问题：一是惩罚力度过轻，侵权成本过低，违法收益又很高，导致法律禁区仅停留在纸面之上。二是运营商等行业老大涉嫌滥用市场支配地位，以垄断地位攫取额外利益。三是消费者维权积极性不高，怠于维权，从而导致恶性循环。
“消费者遇到这类情况要及时向运营商反映，并进行记录，然后可以向电信主管部门举报，也可以向消协投诉。如果仍不能得到有效处理，消费者可以向法院提起诉讼。另外，按照《消法》第四十七条规定，对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。”朱巍说。
四川少城律师事务所律师曹毅表示，运营商利用垄断地位和技术优势，擅自更改服务内容，侵害了消费者的合法权益。从《合同法》的角度说，运营商的行为是一种违约行为。消费者支付彩铃使用费，运营商提供彩铃服务，双方便建立起了合同关系。根据法律规定，依法成立的合同受法律保护，没有法定和约定的原因不得单方面变更或者解除。另外，即使是运营商赠送的彩铃服务，根据《消法》规定，运营商擅自变更的行为也违背了自身应当履行的法定义务，侵犯了消费者的知情权、选择权、公平交易权。
曹毅称，因单个消费者维权较为困难，如果通信企业更改用户彩铃为广告的现象具有侵权的普遍性和群体的广泛性，依据《消法》和《民事诉讼法》相关规定，有关组织可以向法院提起公益诉讼，切实维护众多消费者合法权益。
