■本报记者 岳纲举

    新买的手机不插卡，屏幕会出现“紧急呼叫”的字样；信号不好，也会显示类似的字样——这叫“紧急呼叫功能”，这个功能果真能实现吗？手机不插卡打报警电话能通吗？出于不能随意拨打报警电话的常识，可能很少会有人去验证。但记者进行了一番体验后却发现，手机的紧急呼叫功能还真靠不住。

紧急呼叫实测不靠谱

    根据国际电信联盟的规定，手机厂商生产的手机必须具备在不安装手机卡的情况下能够进行“紧急呼叫”的功能。我国《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》也明确规定，手机入网必须检测能否紧急呼叫，即要求手机必须具备“紧急呼叫”功能。所谓紧急呼叫，是指当人们遇到各种险情、突发事件时，能够在手机没有SIM卡或者其他特殊状态下拨通火警、匪警、急救中心、交通事故处理中心等电话。因此，这是一项十分重要的“救命”功能。
　　
    但手机的紧急呼叫功能到底能不能实现呢？
　　
    记者分别使用国产手机海信以及国外品牌索尼爱立信、诺基亚、摩托罗拉等几部不同制式的手机进入无信号的地下车库拨打“110”、“119”这些紧急电话，电话均接不通。
　　
    那有信号无卡又是什么情况呢？记者拔出手机卡进行试验，当拨打“110”、“119”这些紧急电话时，接通后均传来双语提示音：匪警请拨“110”，火警请拨“119”，医疗急救请拨“120”，交通事故请拨“122”，并以中文和英语交替播放，播放两遍后就自动挂断。而国内“122”和“120”则干脆拨不出去，手机显示“仅限紧急通话”。
　　
    测试结果表明，国内市场上的手机虽都具备国际电联规定的紧急呼叫功能，但不能真正接入相关部门的人工服务台。这就意味着，手机的这一救命的重要功能形同虚设，目前在不少手机上并不能真正派上用场。

功能受限分两种情况

    有通信技术专家分析说，如果一位用户手持一部手机，希望和其他用户通话，首要的条件是这部手机必须和附近的一个手机基站建立起联系，相互接收和发送信号。普通手机的信号比较微弱，不同情况下可以覆盖的范围为几百米到几千米不等，远小于卫星和地球之间的距离，不可能利用卫星来通讯。同时，如果在这个范围内没有手机基站，或者因为障碍物，比如地铁隧道、高山，手机无法和基站建立起联系，也就无法和任何人通话。事实上，在人迹罕至的山谷里，手机通常很难与最近的基站取得联系。110等紧急呼叫号码，虽然可以不受不同通信公司服务的限制，可是如果手机因为电力不足和信号弱连接不到附近的任何基站，物理上的限制也会使得包括紧急号码在内的所有号码无法拨出。
　　
    对此，北京邮电大学世纪学院兼职教授、中国通信业知名观察家项立刚分析说，首先应当区分两种“无信号”状态，一种是无网络覆盖下的“无信号”，另一种是有网络覆盖、但是因为手机欠费或无SIM卡导致手机显示的“无信号”。第一种情况肯定是打不通的，第二种情况应该能打通，因为紧急呼叫的功能本来就是为了保证抢险或其他特殊情况下使用的。
　　
    也就是说，在紧急情况下拨打紧急呼叫电话，如果根本没有网络覆盖的话，也是无法打通的。对那些诸如野外探险者等人而言，最可靠的还是卫星电话。

紧急呼叫功能为何成摆设

    记者在实验中发现，国外品牌的手机往往没有设置国内的紧急呼叫号码，而国内的手机即使设置了也往往出现打通却仅播放语音提示无法接通的情况，究竟是什么原因导致紧急呼叫功能成了摆设呢？
　　
    据业内人士介绍，我国并未将“110”、“119”等国内通用的紧急呼叫号码提交给相关国际组织，因此在全球紧急呼叫号码名单中，有美国的“911”和欧盟的“112”，却没有我国的“110”和“119”。还有，我国手机入网检测参照的是标准号为“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”的两项标准，虽然其中都提到应对手机进行“紧急呼叫”的测试，但却并没有明确规定“检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码”。因此，只要设置了紧急呼叫号码，只认“911”不认“110”的手机也能通过入网检测。在这一背景下，各大“洋品牌”手机生产商往往延续了设置“911”或“112”的习惯，而“忽略”了为中国用户设置“110”或“119”。
　　
    而对于内置了国内紧急呼叫号码的国产手机则面临着网络的尴尬。工信部电信研究院的工程师介绍说，之所以会出现这样的情况，是因为我国目前还没有一个统一的紧急呼叫中心，所以无卡时我们拨打的紧急号码是不被识别的，既然号码都不被识别，也就谈不上接通了。希望我们早日建立起紧急呼叫中心，让手机紧急呼叫功能真正发挥它的作用。
　　
    手机紧急呼叫功能名存实亡，是公共安全体系的一个漏洞。上海市政协委员苏霖早在2007年，就在一个名为《关于规范和完善本地手机紧急呼叫功能的建议案》提案中建议，通过生产和管理环节双管齐下，让手机的紧急呼叫功能尽快“落地”。