编者按 如何充分履行工商行政管理职能，更好地服务社会公众、服务地方经济发展，是工商机关在职能转型升级后面临的重要课题。近年来，江苏省南通市通州工商局开拓思路，不断创新监管方式，为促进地方经济社会平稳发展，营造安全放心的消费环境，进行了积极的探索与实践。本报今日刊发一组稿件，从不同侧面介绍南通市通州工商局的工作经验和探索。

　　近年来，校园食品安全问题受到社会各界的广泛关注。为切实做好校园食品安全监管工作，去年以来，江苏省南通市通州工商局以校园食品安全监管为突破口，探索实施了校园食品放心工程，走出了一条“有保护、能放心、合民意”为主要特色的校园食品安全监管新路，提升了监管效能，得到社会各界的充分肯定。

调研引路——
校园食品安全存在隐患

　　为掌握校园食品经营现状的第一手资料，通州工商局会同通州区教育局对辖区内27所学校的经营部、131家校园周边食品经营户的经营情况进行了摸底调查，并对29个批次的休闲食品、膨化食品、肉类制品进行了抽样检测，发现存在一些安全隐患。

　　经营责任主体不明确，是校园食品安全的首要问题。部分经营部的食品经营许可证、营业执照上登记的经营者姓名不是实际租赁经营者，而是学校的领导或者老师，造成食品经营责任主体含糊，有可能成为发生食品安全事故后各方推卸责任的理由。

　　在此次调查中，被抽测的29个批次食品中，有的食品被判定为不合格，有的食品添加剂超标。部分校内经营部现场加工的食品，其卫生状况难以达到《食品安全法》和《散装食品卫生管理规范》所规定的要求。

　　调查发现，这些采取承包、租赁经营模式的校园食品经营部，都是由学校根据承包、租赁的金额高低来决定经营权归属的，这在较大程度上挤压了利润空间，导致经营者转嫁成本，从不正规的渠道进货，销售杂牌食品，损害学生利益，增加自己的利润。

　　此外，部分校园食品经营部经营水平较低，一些经营者缺乏进货查验、索证索票意识，并且食品店的经营规模小、经营品种少，无法满足学生日常消费需求。

试点先行——
引入连锁超市经营模式

　　如何从源头上加强校园食品安全监管？对此，通州工商局进行了深入探讨，反复研究。2009年6月，通州工商局拟定的《校园食品放心工程工作方案》得到了通州区政府领导的高度重视，并在通州区政府常务会议上讨论通过，在全区发文实施。至此，由工商机关牵头的校园食品放心工程正式启动。

　　为确保校园食品放心工程有力推进，通州区政府成立了由区委常委、分管区长任组长，工商、教育、卫生、物价等7个部门为成员单位的校园食品放心工程领导组。为从源头上保障校园食品安全，放心工程领导组成员单位多轮次交流会商，权衡利弊，最终达成共识，在校园食品经营部引入连锁经营模式。

　　实施校园食品放心工程牵涉原经营者、学校及教师等多方利益。为此，相关单位及时妥善处理遗留问题，同时，在通州高级中学、通州育才中学、通州小学等首批17家学校先行试点，将学校经营部经营权“捆绑打包”，进行公开招标。由资质高、服务优、信誉好的企业在中标后以连锁超市的形式经营，并对每一笔配送业务都在食品电子溯源管理系统内登记备案，彻底解决学校食品进货渠道不规范问题。

　　在通州区政府统一组织下，17所中小学校与中标的江苏超越超市连锁发展有限公司签订校园食品放心工程合作协议。去年9月1日，入驻各校的超越连锁超市以崭新面貌开门营业。

机制保障——
　　双保险实现放心消费

　　为增强中标企业规范履行合同的意识，通州工商局在总结以往校园食品安全监管经验做法基础上，强化制度约束，推行契约化管理，使中标企业权利和义务更清晰，体现校园食品安全监管新亮点。

　　按照招投标书以及项目签约协议的规定，中标企业必须全面落实食品安全制度，所有超市都要做到“五个统一”，即：门面装潢统一，软硬件设施统一，从业人员服装统一，结算方式统一，同类商品价格统一。同时，严格落实各项食品经营自律制度，统一配置食品溯源软件系统，有效保障校园食品安全。

　　为防止食品消费意外情况的发生，通州工商局制定了双保险制度，并将其列入合同履约条款。第一道保险，由中标企业拿出100万元，作为食品安全保证金，在合同签订前全额打入保证金账户；第二道保险，由中标企业在合同期内，免费为在校学生办理食品安全意外保险，真正实现学生放心消费的目标。

　　随着校园食品放心工程的进一步深化，今年，通州区又有33家校园食品经营部加入，实现了校园食品放心工程全覆盖。日前，南通市政府在通州区召开了校园食品放心工程现场推进会，酝酿在全市推广这一做法。江苏省工商局对通州工商局的创新监管举措给予了充分肯定，并已通过全省工商学会现场会资料片向全省推广介绍“通州经验”。（江苏省南通市通州工商局 华振国）