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■本报记者 李洪涛
物价部门没有审批，村委会在景区必经之处设卡收费，且拿地税定额发票充当门票使用，这样的事情发生在吉林省青山湖景区。
青山湖景区位于吉林省白山市城郊，是1992年由八道江区群生村村民截河而成的人工湖，属国家AA级风景名胜区、吉林省级风景名胜区。日前，记者前往青山湖景区展开调查。
地税定额发票当门票游客一头雾水
7月13日晚17时30分，白山市民冷先生夫妇驾车来到青山湖景区旁一农家饭庄就餐，当他们来到景区大门口时，一名20多岁的男子拦住了去路。该男子称，景区规定在早6时至晚18时，进入景区必须购买门票，每人每次5元。冷先生交了10元钱后，该男子递过两张面额均为5元的地税定额发票。“你弄错了吧？你应该给我们的是门票。”望着手中的地税定额发票，冷先生一头雾水。“没错，这个就是门票。”该男子没有理会冷先生的不解，转身离去。
7月14日下午13时许，记者接到冷先生的反映后来到青山湖景区，对此事进行了暗访。果然，记者乘坐的车辆驶到景区大门口时，坐在门旁的老年男子将铁门拉上，一名20多岁的男子则走过来收钱，每人5元。记者递上15元钱后，得到了3张面额为5元的地税定额发票。发票上盖有红色印章，仔细观察后发现，印章是青山湖景区管理处的财务专用章。
记者询问收费是否经过有关部门批准，收费的男子说，“是村里让收的，好几年了，我也不知道批准没批准。”据几位村民介绍，收费是从2007年春天开始的，不知道什么原因一直没有印制门票，每当有人进入景区，收钱后给的都是地税定额发票。由于景区距白山市城区只有2公里，来这里游玩的城里人比较多，每天的客流量约千人。
未见景区管理人员水上安全隐患堪忧
青山湖景区的大门设在一个山弯处，将两个自然村和七八家以经营农家特色菜为主的农家乐饭店“封闭”在里面。自从收门票后，村里谁家来了亲戚便麻烦了，需要事先打电话约好，主人必须亲自到门口来接，否则一律按人头交费方可进入。这让不少村民颇为不满。
而令游客难以接受的是，凡是到农家乐饭店就餐的客人，也必须购买门票，每人每次5元，否则就不能进入。这些农家乐饭店的生意因此受到影响，客流一直不好。
当日晚19时40分，记者在其中一家农家乐饭店就餐时，老板娘对景区设卡收费表示了不满。她说：“与前几年没收费时相比，现在每天的客流量下降了三成，客人进入景区是来吃饭的，已经消费了，就不应该再收费。”在一间包房内，正在就餐的杨女士谈到景区收费时说：“我们一共来了9个人，进门费就交了45元，相当于点两盘菜的价钱了。”
青山湖景区收费后，管理情况如何呢？记者注意到，景区内不时可以看到垃圾，农家乐饭店周围的环境更是脏乱，没有清洁工打扫。青山湖平均水深20米，记者采访时已是下午，尽管过了游泳的高峰期，但湖里仍有不少人在游泳，记者在岸边及湖面上没有看到救生员或救生船。湖岸边，一个光着膀子的小伙子正将皮划艇划向湖心，他的同伴早已跳入了水中。岸上的长廊内挂着不少已破旧的救生衣，记者仔细观察后发现是“三无”产品。在一处偏僻的湖岸上，记者看到立着一块“禁止野浴”的警示牌。显然，这个警示牌对下湖游泳的野浴者没有起到作用。景区内的村民们称，每年都会有几个人在湖里野浴时溺水身亡。
记者在范围不大的景区内走了两个来回，没有见到景区管理人员。一位摆水果摊的女子称，景区有几名管理员，平时较少来。
收费未经批准使用地税发票被默许
7月15日上午，记者就青山湖景区使用地税定额发票当门票一事，采访了群生村党支部代理书记王某。据王某介绍，青山湖确为群生村村民所建，对进入景区的人每人每次收费5元门票是村委会决定的，没有经过白山市物价局批准。当记者询问景区是否印有门票、为何使用地税定额发票当门票时，王某说：“景区没有印制门票，使用的一直是地税定额发票。”谈到门票的钱的去向时，王某说：“都入村委会的账了。”
白山市地税局发票管理所王所长在接受记者采访时表示，青山湖景区使用地税定额发票当门票一事是默许的，原因是，当地税部门要求该景区印制门票时，景区相关负责人称印制成本高，不愿意多花钱，为了保证税费不流失，只好默许景区使用地税定额发票当门票。
吉林省地税局表示青山湖景区的做法违规
7月25日上午，吉林省地税局发票管理处温处长表示，地税定额发票不允许擅自使用，更不能当门票使用。青山湖景区的做法是违规的，该景区应该印制门票，所使用的发票也应该是冠名发票。另外，地税定额发票没有单位名称，一旦发生消费纠纷，游客难以维权。
吉林省旅游部门表示将督促景区规范经营
吉林省旅游局旅游协会相关负责人王跃进表示，作为国家AA景区，青山湖景区必须印制门票，不能为了省钱就不印，使用地税定额发票当门票是不允许的。王跃进表示，将立即与青山湖景区联系，督促其规范经营，停止将地税定额发票当门票使用。
吉林省消费者协会投诉部主任郭万志表示，按照《水法》的规定，农村集体经济组织经县级以上人民政府水行政主管部门同意，可在自己村集体土地上修建水利工程，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则进行管理和经营。青山湖景区可以向游客收取相关费用，但必须经过物价部门批准，且有正规的门票。在使用地税定额发票充当门票的情况下，游客在景区内发生人身伤害或消费纠纷时，有权要求景区承担相应的责任。《吉林省旅游条例》规定，因旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的，旅游者应获得相应的赔偿。
