315和解平台
近年来，外卖骑手送餐事故频发，引发媒体热议和社会关注，规范外卖平台配送规则和计时算法，已成为平台经济健康发展和增强人民群众幸福感获得感安全感的必然要求。
2011年至2021年10年间，我国外卖行业用户规模和市场规模处于大幅攀升态势，外卖骑手在城市生活中扮演着越来越重要的角色。但外卖骑手工作时间长、送餐事故频发等问题也引发社会普遍关注。据2021年5月发布的《骑手生存与发展需求报告》显示，88.28%的骑手因担心订单超时而选择违反交通安全规则。在现实生活中，外卖骑手超速、逆行、闯红灯等“以命送餐”行为屡见不鲜。
外卖行业高峰期短且集中的特点，导致餐饮平台为了吸引更多的店家和消费者而不断压缩送餐时间。平台开发了智能规划算法，大幅压缩送餐时限，但没有将不确定因素纳入送餐计时范围。据《外卖骑手职业可持续发展调查报告》显示，分别有70.27%、63.77%的外卖骑手认为商家出餐速度、交通状况是影响配送时间的主要因素，而平台在设计算法时却没有将这些不确定性因素纳入。此外，外卖骑手往往不跟平台直接签约，而是跟第三方劳务公司签约。由于不需要承担事故责任，餐饮平台往往通过平台规则和算法大肆压缩配送时间。
笔者认为，把外卖骑手困在系统里的不是算法系统，而是系统开发和应用者，即平台。因此，要破解外卖骑手交通安全事故难题，就必须牢牢抓住外卖平台生态治理这个关键，进一步压实平台相关责任，推进平台规则合理化和平台算法人性化，营造消费者和公众关注关爱外卖骑手的社会氛围。
一是推进隐患治理制度化。坚持以人民为中心的发展理念，将外卖送餐安全指标纳入《餐饮质量安全提升行动方案》，督促地方党委政府落实送餐服务安全属地管理责任。坚持维护人民群众生命健康安全的底线思维，研究制定外卖平台送餐服务规范和准则，切实让外卖平台送餐服务规范化、合理化。
二是推进治理工作协同化。建立健全市场监管、交通管理、邮政管理等部门协同治理机制，立足各自职责，加强优势互补，形成一体化、多手段、全方位的治理方式，同时积极发挥消费者投诉举报和社会媒体监督作用，形成治理长效机制。
三是推进平台规则合理化。完善升级外卖骑手申诉功能，避免因恶劣天气、意外事件等造成的超时、投诉而影响外卖骑手考核及收入。重新设定外卖骑手奖励模式，从送单奖励转向综合考虑单量及安全指标的奖励。建立完善外卖骑手送餐梯级服务价格细则，减少消费者只求速度而恶意差评现象的发生。
四是推进平台算法人性化。一方面，督促平台将影响配送效率的外卖骑手劳动强度、商家出餐时间、道路状况、硬件设施等因素加入计时算法，确保配送时限合理化。另一方面，压实算法开发者开发责任和经营者算法使用责任，按照“谁开发谁负责，谁使用谁负责”的原则，探索构建配送算法审查备案制度和问题算法检验机制，加大对问题算法使用者和开发者的处罚力度。
五是推进教育培训常态化。引导平台组织外卖骑手开展交通安全教育培训，增强外卖骑手交通安全意识，确保外卖骑手自觉抵制闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶和超速驾驶等交通违法行为，确保文明驾驶、安全出行，全力预防交通事故。
□市场监管总局发展研究中心 张佰尚
