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在全社会还没有完全落实带薪休假的情况下，政府要加大监管执法力度，通过落实相应的补偿来保障劳动者的休假权，用法律形式和相关细则来保障劳动者带薪休假的权利，提高带薪休假的可执行性和强制性。
■吴学安
中共中央、国务院日前印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，要求切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，督促企业依法安排职工休息休假。(据4月9日新华网报道)
此前，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
早在2008年1月，国务院就发布并实施《职工带薪年休假条例》，但现实中，真正能不折不扣地执行条例的单位确实不多。每逢假期，总会出现旅游地“爆堵”的情况。有专家指出，带薪休假制度执行乏力是造成国人利用黄金周扎堆出游的重要原因。此前，中国青年报社会调查中心通过对3913人进行的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假;78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实。
众所周知，带薪休假制度体现了人们对精神和文化的一种追求，能够让劳动者有更多的休闲时间，有更高的劳动效率。虽然从长远来看，带薪休假是一个方向，但有些职工甚至连劳动合同也没签，社会保险也没有参加，更不用提带薪年休假了。此外，《职工带薪年休假条例》缺少明细的责任追究条款，也让“带薪休假”制度的落实困难重重。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪休假常常成为一纸空文，极少有单位因违反这一制度受罚。
不可否认，《职工带薪年休假条例》规定了职工享有带薪年休假的天数等细则，弥补了《劳动法》第四十五条长期没有“具体办法”的缺憾，尤其是明确带薪年休假与国家法定假日一样，都具有法律上的强制性。同时，还设定了至少3条救济措施：一是单位不安排职工休年休假，又不给予3倍报酬的，由政府人事或劳动保障部门责令限期改正;二是对逾期不改正的，除责令该单位支付3倍报酬外，还应按年休假工资报酬的数额向职工“加付”赔偿金，通常是加付工资的50-100%;三是对拒不支付年休假3倍报酬、赔偿金的，属于机关团体单位的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分，属于其他单位的，由劳保、人事部门或者职工申请法院强制执行。
带薪休假是一种福利、一种权利，更是一种氛围和习惯。然而，目前仍然不乏有人对于带薪休假制度“执行力”问题表示疑虑。在当前国情下，要使带薪休假制度落到实处，法律之外还需一个明确、细致、有效的配套规定。在全社会还没有完全落实带薪休假的情况下，政府要加大监管执法力度，通过落实相应的补偿来保障劳动者的休假权，同时正视带薪休假制度踩空的可能性。采取可行措施，用法律形式和相关细则来保障劳动者带薪休假的权利，提高带薪休假的可执行性和强制性，既是提高国民素质的体现，也是社会文明程度不断进步的标志。或许有一天，不论是公职人员还是私企员工，在休假时间上均实现了“自选”，那么，带薪休假才真正告别了“纸上权利”，节日出游“一票难求、一床难求”的尴尬局面也就能得到切实有效的解决。
