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题记
按照《电信条例》的规定，对超过收费约定期限30日仍不交纳费用的用户，电信业务经营者可以暂停向其提供服务。日前，青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市消费者王先生反映，他所使用的中国电信公司后付费小灵通还在约定交费期内，却被限制呼出，即只能接听电话不能拨打电话。青海省海西州消费者协会调查发现，不仅格尔木市，在青海全省范围内，中国电信公司对后付费电信用户都存在提前暂停部分服务的行为。记者调查发现，全国不少省市的电信运营商存在类似问题。
1.投诉
小灵通用户遭提前限制呼出
王先生告诉记者，他是中国电信格尔木分公司的(以下简称格尔木电信公司)小灵通后付费用户，电话费出账日期为每月6日。不久前，王先生去外地出差，在外地待了较长一段时间。他查看《电信条例》并通过有关渠道得知，青海省后付费电信用户有30天的交费期，然后电信公司有30天的催缴期，同时《电信服务规范》规定，对用户暂停或停止服务时，运营商应在24小时前通知用户，因此并未急于交费。9月26日上午，在未接到格尔木电信公司提前通知的情况下，他用小灵通拨打电话时被告知“此号码已停机”。不过，打进来的电话仍能够接听，但已不能打出电话。
王先生查看电信业务服务协议，其中约定“对于后付费业务，超过交费期限30日、经通知后仍未交费的”，该公司可以暂停向客户提供本协议约定的部分或全部服务。
随后，王先生致电中国电信客服电话。客服人员告诉他，话费于每月月初出账，若当月20日之前不交费，便开始陆续自动暂停部分服务，这是中国电信青海公司 (以下简称青海电信公司)统一规定的，也是全省统一设定的程序，。王先生认为这种做法与有关规定不符，遂向海西州消协投诉。
2.调查
电信公司普遍涉嫌违规停机
受理投诉以后，海西州消协对格尔木电信公司收费情况进行了调查。海西州消协了解到，按照《电信条例》第三十五条规定，对超过收费约定期限30日仍不交纳电信费用的电信用户，电信业务经营者可以暂停向其提供服务。电信运营商一般执行30天的交费期限。
海西州消协调查发现，格尔木市电信用户一般是当月6日出上一个自然月的话费清单，但是在当月二十几号尚在交费期内时，如果用户未交费，格尔木电信公司便对用户限制呼出，有的甚至在限制呼出前未进行催缴告知。在青海省其他地区，尽管在约定收费期之内没有限制呼出，但一旦超过约定收费期限，即便在未逾期的30日催缴期内，也会被限制呼出。
而按照《电信条例》规定，青海电信公司每月6日出账单，下个月5日为交费截止约定期限，超过此期限30天，也就是再下个月的5日左右，这段时间为催缴期，催缴期之后仍未交费，电信公司才有权利暂停服务。海西州消协据此认为，格尔木电信公司从出账单之日起不到30天，便对用户进行限制呼出，而青海省其他地区，从出账到第30天后开始，便进行限制呼出处理，这种做法有违《电信条例》的规定。
10月11日，海西州消协向青海电信公司发出《关于对后付费用户规范欠费停机程序建议书》，建议该公司对不符合《电信条例》及《消费者权益保护法》的行为进行自查并加以整改，确保电信用户的合法权益不受侵害。
3.回应
青海电信公司称未暂停服务
针对格尔木电信公司在约定交费期限内对用户进行限制呼出的做法，10月18日，青海电信公司回复海西州消协时表示，“确实存在部分没有严格遵守后付费用户欠费停机规则的问题”。但对于在催缴期内对用户限制呼出的做法，该公司回复称：“按照《电信条例》第三十五条的规定，我公司有权采取对欠费用户号码限制呼出等方式，提醒并要求用户补交欠费。目前执行的后付费用户欠费停机规则符合《电信条例》和《消法》，规则流程于法有据，合法合规。”
随后，海西州消协与青海电信公司法律部负责人进行了沟通。海西州消协认为，根据《电信条例》第三十五条规定，在30天的交费期过后，还有30天的催缴期，在催缴期过后，运营商才有权暂停服务。
青海电信公司对于30天的催缴期并未否认，但称其在催缴期内未对用户暂停服务，并称所谓暂停服务是指既不能呼入也不能呼出，而该公司采取的是呼出限制，只是提醒和催欠的一种方式。
对此，海西州消协多次致电工业和信息化部相关部门表示，《电信条例》第三十五条的规定，可以引申理解为用户在约定交费期内有正常通话权，在未超过约定催缴期30天内也有正常通话权，而电信企业在对逾期未交费用户有催缴权的同时，也有在交费期和催缴期内保障用户正常通话的义务。电信企业在催缴期内甚至在交费期内就实行呼出限制，让用户不能正常拨打电话，应视为涉嫌侵害用户的正常通话权。工信部相关部门人员对此表示认可，并表示，电信业务服务协议中有特殊约定的从其约定，但约定内容不得违法，没有约定的依据《电信条例》执行。
4.建议
确保欠费停机合法合规
记者调查发现，国内不少地方的电信运营商采取了类似青海电信公司的做法。以北京市为例，中国联通北京分公司规定，每月3日是出账日期，3日到月底是用户交费期，交费期过后30天内未交费执行单向停机即限制呼出，此后再过30天执行双向停机即暂停服务。中国电信北京分公司、中国移动北京公司、中国联通天津分公司、中国移动天津公司与中国联通北京分公司类似，只不过出账日期不同。中国移动山东公司规定，30天交费期过后，有3天的单向停机催缴期，仍未交费便双向停机。中国铁通青海分公司客服人员称，该公司规定月初出账，下月月初不交费就停机。中国联通山东分公司规定，在出账日后，有30天的交费期，交费期之后有30天的催缴期，催缴期间只收滞纳金，不会单向或者双向停机;催缴期过后，才会双向停机。
海西州消协负责人在接受记者采访时表示，欠费停机前需要经过使用期、交费期、催缴期3个过程，在这3个过程内，运营商是不可以暂停服务的。建议在欠费停机时限有随意缩短问题的电信企业，在欠费停机时限上进行后延，直至后延到《电信条例》规定的约定收费期外再过30天催缴期以后，确保欠费停机流程真正于法有据、合法合规，确保广大消费者在交费期和催缴期都可正常通话。
