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■本报记者 武晓莉
五一假期前，新华社一篇关于运营商为何还不取消漫游费的文章，引起了轩然大波。先是各媒体纷纷跟进、网民热议，接着，工业和信息化部在其官微上做出了回应，称其正在积极研究推动如何在电信资费市场化机制下推进取消手机漫游费，并取得阶段性成果，如取消了京津冀地区的手机漫游费。紧接着，在4月28日下午国务院新闻办举办的2016年一季度工业通信业发展情况发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库再次回应了关于漫游费的质疑。
取消漫游费是一个多年的老话题了，此次旧话重提，起因并不明朗，但从之后舆论的种种反应来看，漫游费依然是用户十分关注的话题。
那么，漫游费为何仍然存在?用户会不会因为取消而受益呢?记者对此进行了深入采访。
主要涉及中国移动
“这次漫游费的事情，联通、电信没什么事，中国移动比较难受。”资深通信专家刘先生说，“那两家基本上以各种方式取消了漫游费，但中移动的漫游是实实在在收费的，而且涉及数量巨大。”
新华社报道出台之后，记者第一时间采访了三家运营商。中国移动新闻部门未正面回应，但其内部人士对记者说：“工信部都表态了，我们还能说什么呢?”
中国联通总部一位人士对记者说：“漫游费这件事，基本上不涉及中国联通用户。”他说，“我们从2009年开始都是长市漫一体的，而且我们的2G用户非常少，用户只要办套餐其实也没有漫游费，除非那种特别低端的套餐，比如农村、学校的有些套餐，会有漫游费，但这些人其实多半都根本不会超出自己的活动地点，所以漫游费也是形同虚设。但中国移动因为有大量的2G用户，所以他们的漫游费至少在数量上还是很多的。”
中国电信相关人士对记者说，电信在去年年底也推出了国内“长市漫”价格一体化的4G新套餐，在全国范围内取消长途漫游费，真正实现长途、市话及漫游费同价的资费标准，同时4G套餐的来电接听也全部免费。
不仅如此，中国电信还在京津冀、长株潭等区域实现了真正的取消漫游费。
中国移动目前在神州行等套餐中，仍实行异地收取漫游费的定价方式。这也是广为用户和舆论诟病的。
漫游成本该怎么算
对于取消漫游费的理由，不少媒体引用了一个数据，就是运营商的漫游费成本几乎为零，以此佐证不取消漫游费是很恶劣的行为。
对此，业内独立分析师付亮给出了解释。他说，漫游费几乎为零，指的是2008年漫游费资费调整前本地、长途费用之外的“漫游附加费”部分。2008年调整后，本地、长途、漫游不再累加计费，漫游时收取的主被叫资费已成基本资费，成本为零说的基础已不存在。付亮指出，比较2008年前后漫游时通话资费，发现漫游时很可能出现重复计费，漫游费可以分成本地话费和漫游附加费两部分，成本几乎为零的是漫游附加费，而2008年后，漫游时只收取单一资费，不再重复收取，甚至可能出现漫游时主叫漫游地以外的电话(每分钟6角)比本地电话外拨还便宜的情况。付亮认为，按通信网络的特点，如不考虑跨网结算，网络负荷较低时，语音、短信边际成本几乎都为零。运营一个通信网，最大的成本是维持网络正常运作的网络建设费、电费、员工工资等，这些成本如何摊销，就是运营商资费设计的问题。本地、长途、漫游等之间摊销只是手段。
另一位业内人士对记者说：“也不知道这些行业外人士的零成本是如何得出的?但是运营商自己不算别人就会算。而且，不管算得对不对，由于无法求证，肯定会造成数据一出，引用者无数。”他认为，运营成本的核算是非常复杂的，具体到漫游费上的成本是很难算清楚的，这也是运营商自己无法对外公布这项成本的原因。
取消漫游费卡在哪儿
随着区域漫游费取消和长市一体资费的普及，漫游费其实已经是鸡肋，只存在于未换新套餐的用户群中，那为什么不取消呢?
电信分析师马继华接受媒体采访时表示，对运营商来说，取消手机漫游费的阻力有两方面，一是怕影响收入，二是管理方面的内部矛盾难处理。“主要困难来自管理方面，现在电信运营商很多事情是由地方分公司处理的，分公司相对独立，管理标准、资费核算方式等甚至都不完全一样，整合起来很难。”马继华说，“另外，如果手机漫游费全面取消也会衍生出一些新问题，比如异地发卡问题。”
运营商内部人士称，目前各地电话卡销售价格有所不同，一旦取消漫游费，肯定会导致恶性竞争，影响市场秩序。
一体化资费是趋势
“变相取消漫游费的一体化资费政策是趋势。”中国电信一位内部人士对记者说。
该人士认为，长市漫一体和区域经济带一体资费，将是取消漫游费的最佳手段，也是手机资费政策的未来方向。但他同时也认为，是不是能实现区域经济带资费一体，主要还是要看政府。“理论上，随着区域经济一体化的发展，让区域漫游用户享受一体化资费，应该能够更好地发挥地缘优势和区域优势。如果由政府主导这种区域一体化，运营商就会根据政府相关政策法规的要求，跟进实现区号统一。现阶段，主要就是运营商根据市场竞争状况推出的长市漫一体的优惠套餐。”
此外，专家认为，漫游费取消和用户通信费下降关系不大。马继华说，对用户来说，手机漫游费如果完全取消了，运营商就会制定出新的套餐方案，资费标准或许完全不同于现在的。
