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必须加大对电信企业本身的问责力度，一旦把关不严致使他人蒙受损失，就要对其进行严惩，并责令其予以赔偿。对于大把赚钱牛惯了的垄断企业来说，只有利刃加身，才会战战兢兢，忠于职守，才会真正拿消费者的利益当回事
■公孙好
近日，工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合印发工作方案，决定自今年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的专项行动，向电话“黑卡”挥出重拳。根据行动方案，三大运营商要确保在今年12月31日前，本企业全部电话用户实名登记率从目前的88.2%提升至90%以上（据1月6日《人民日报》报道）。
要打击“黑卡”，最关键的一步就是保证电话用户实现实名登记。所谓 “黑卡”指的是未进行实名登记，并被不法分子利用实施违法犯罪活动的移动电话卡 （含无线上网卡）。也就是说，未进行实名登记的卡虽然不一定是“黑卡”，但它有可能变成“黑卡”。对此，几乎所有人都曾见过活生生的例子，比如诈骗电话、骚扰电话等。
若想堵住“黑卡”，就必须追问以往未经实名认证的问题究竟出在哪里？眼下的问题显然很严重，迄今非实名电话卡仍多达1.8亿户。这一数字绝对触目惊心。追溯起来，问题还是出在把关不严上。虽然电信企业的营业厅能够实名登记，但其社会营销渠道则问题重重，不要证件、不登记、不核验证件、利用他人身份信息虚假登记等现象，屡屡出现。这是电话“黑卡”的主要源头。对于这一点，相关部门认识得很清楚，在他们看来，这也是“实名登记管理的难点”。
既然看到问题所在，就必须打好针对这一难点的攻坚战。其一，要做好新技术的普及和推广。根据要求，在既定时间内停止人工录入方式，实现系统自动录入用户信息，实现对二代身份证的审核。电信企业必须在硬件上保证渠道内实现普及。其二，电信企业要严格代理条件，禁止社会营销渠道擅自委托下级代理商办理入网手续，同时，加强对网络营销渠道管理，在网络预选卡号环节，应要求用户上传居民身份证扫描信息，在电话卡配送环节，应确认用户身份证件与网上提交的身份信息一致。假如这些要求能真正得到落实，难点就有望变得不再难。
但必须明确，一旦出现问题，不能少了对电信企业的严惩。不妨想一想，以往实名登记做得不好，除去客观存在的困难之外，恐怕少不了电信企业为追求利润而疏于管理方面的因素。如今，要实现实名登记，电信企业仍然是最主要的实施者。要保证实施到位，就必须加强对违规行为的惩罚力度。这种惩处绝对不能仅仅局限于取消代理商资格、建立黑名单、关停“黑卡”等。因为那样的话，板子还是打在别人身上，运营商则置身事外。必须加大对电信企业本身的问责力度，一旦把关不严致使他人蒙受损失，就要对其进行严惩，并责令其予以赔偿。对于大把赚钱牛惯了的垄断企业来说，只有利刃加身，才会战战兢兢，忠于职守，才会真正拿消费者的利益当回事。否则，这些年来，各类诈骗电话频出，电信企业又主动做过多少工作？
另外，还应做好与电话用户实名制相关的其他法律配套工作。比如，以往很多人为何不愿登记实际信息，在某种程度上也是因为担心个人信息外泄。我国《刑法》中虽然有规定，公共服务企业包括金融、电信等，不得将公民个人信息出售或非法提供给他人，情节严重的将受到刑罚。可查查新闻，有几个人因此而获刑？只有法律落到实处，才能产生真正的威慑力。
在各类电信诈骗满天飞的今天，严打“黑卡”是一项深得民心的工作。如何将这一工作做好，见证政府相关部门的决心，也考验其执行能力。对此，不妨拭目以待。
