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伪基站向中小城市蔓延 处罚太轻难以禁绝
虽然相关部门已加大对伪基站的打击力度，但不法分子受利益驱使，仍在生产、贩卖、滥用，存在从大城市向中小城市渗透蔓延趋势。
新近出现的“升级版”伪基站，功率更大、发送速度更快，号称已破解4G网络，通过网店“货到付款”大肆销售。
伪基站从大城市向中小城市蔓延
“伪基站之前在深圳等大城市存在，近期在柳州这样的三线城市也出现，说明这种违法方式正在向中小城市发展蔓延。”广西柳州市公安局五星刑侦大队指导员李晓龙说。
今年2月，中国移动柳州分公司技术人员根据群众举报，在柳州市龙城路繁华商业区通过测试定位，发现从一辆红色轿车中发出很强的通讯信号。嫌疑车辆一直走走停停，先后在多个人流量较大的地点停留一段时间又开走。民警迅速出警，控制了车内男子李某，并从车内缴获作案设备“伪基站”一套、笔记本电脑一台、手机一部。
李某说，今年1月初，朋友“阿龙”找到他说，在他车上装一套设备帮发送广告，可以得到一定的报酬。“阿龙”将设备拿来装好后，很快就教会李某操作，之后一接到客户的广告单子，李某就开车到市区繁华路段通过设备向手机用户发送广告短信。
警方查明，李某累计发送信息13万余条，造成大面积手机用户信号频繁中断，不能正常通信。李某因涉嫌破坏公用电信设施罪已被依法刑事拘留。
“这次查获的伪基站功率为22.5W，在空旷地带可以覆盖方圆一两公里的范围，在市区也能影响直径一公里范围，这种设备使用时可以让这一范围内的手机通信中断。”柳州市无线电检测站站长梁志远对缴获的伪基站进行技术检测后说。
记者了解到，近期，在广西南宁、河池、钦州等地都查获了伪基站。
网络销售：每天发货 从没被抓
记者通过网络搜索“伪基站”，轻易就发现数十条贩卖伪基站广告。记者打开一个标题为“2014款最新系统升级完美版伪基站”的广告，标明价格为23000元／台，并在广告图片上留有联系电话和QQ号。
记者通过QQ与自称姓苏的业务员取得联系。他介绍，现在销售的是今年才上市的新一代伪基站，发送功率已从第一代的二三十瓦提高到了50瓦。提高功率后，发送短信的覆盖范围从以前的半径不到500米提高到了500至800米，发送速度从以前的每小时二三万条提高到了5万条，“更重要的是现在的设备是破解版，可以向4G手机发送短信，移动、联通的手机都可以收到伪基站发出的短信。”
“你要把机子装在车上，在人员密集的小区、商业中心边走边发，这样不仅发送面更广，还不容易被发现。因为我们的机器在工作时会干扰正常通信信号，如果固定在一地发，手机用户在信号中断后就会投诉到通信公司，就容易被查到。”当记者对安全性提出疑虑后，这名苏姓业务员说。
苏姓业务员告诉记者，他们在网上有很多广告，也有很多人跟他们联系购买，每天都向全国各地发货，都没出现被抓的情况。
他还告诉记者，他们销售的设备有设置任意号码为显示号码的功能，使用时可编成常规手机号码发送，也可伪装成“10086”这样的短号，可以增加用户的信任度。“只要不发诈骗信息，抓到了顶多只是被没收设备，很安全。”他还透露，他们的生产基地在广东。
五星刑侦大队侦查员杨毅告诉记者，“伪基站”已成产业链，制造、贩卖伪基站只是这个产业链的前端，后端则由发送短信操作者、需要通过短信做广告的商家组成。
犯罪嫌疑人李某说，他每发出一条短信，可以得到1分钱；短信里有个广告的微信号，每有一个人加这个微信号，他就又可以得5角钱。
处罚轻难禁绝：没收设备和所得 最多罚款5000元
“发送商业广告只是不法分子用途之一，还有一些人买伪基站目的就是发送诈骗短信。”柳州移动公司网络优化工程师欧杰全告诉记者，柳州移动公司目前正在追查的一个伪基站发送的是“我是房东，请把房租打到这个卡上”诈骗短信。
“伪基站体积小，不法分子将设备安装在车上，流动性更强，增加了通信运营商对它的监测难度。”欧杰全说。
梁志远告诉记者，按照《无线电管理条例》，利用伪基站发送商业广告只能按照“擅自设置、使用无线电台(站)”处理，处罚只有查封或者没收设备、没收非法所得。情节严重的处1000元以上、5000元以下罚款，这样的处罚显然太轻。梁志远等建议，应尽快完善无线电管理条例，加大惩罚力度，提高不法分子的违法成本。同时，从刑法的角度而言，立法机关也当进一步明确此类行为的入刑标准和具体罪名，以明确的打击标准震慑违法犯罪。
中国移动柳州分公司副总经理赵晨辉认为，“发现一起查处一起只能做到治标，治本则需要公安部门根据短信内容，深挖背后是谁在用伪基站做广告，查处是谁在制造、提供伪基站，这样才能真正切断伪基站背后的利益链。”(记者李斌)
