315和解平台
■本报记者 李建
7月22日晚9点，网友晨琛更新微博：“10086口头表示，我的‘全省CMWAP15元包月优惠’套餐已恢复正常。”这意味着中国移动通信集团河北有限公司（以下简称河北移动）从今年7月1日单方将该套餐从“无限量”统一更改为15G封顶后，数百名移动用户20天的集中投诉，终于取得暂时胜利。
从2011年开始，河北移动两度试图对无限量套餐进行15G封顶，“连个公告或解释都没有，想违约就违约”，晨琛说这让数千该套餐用户对河北移动的信用产生质疑。
质疑——
单方取消无限量
晨琛用河北移动网上营业厅的3张截图概括维权经过。
一张今年7月4日的业务状态查询图显示：晨琛的“全省CMWAP15元包月优惠”套餐生效时间为2005年7月1日。在7月22日的第二张截图里，这个套餐的名称变成了“全省CMWAP15元包月优惠（新）”，生效时间也成了2013年7月21日。7月23日的一张截图则与7月4日的一样，套餐名称与生效时间又还原如初。
“所有这些变化都是河北移动单方面的违约操作，事先并没有征得我本人同意。”晨琛说，套餐名称中出现的“新”字，意味着自己2005年7月1日在移动营业厅办理的WAP15元月租上网套餐，从2013年7月21日起，由不限流量变成了15G封顶。“15G流量是什么概念？如果我一天花3个小时用手机看电影、视频聊天等，只能用8天多一点，按一个月30天算，剩下22天上网都需要花钱买流量。”晨琛说，自己工作出差都用手机上网，15G流量根本不够。
一个名为河北无限量卡QQ交流群内的众多群友有着和晨琛同样的遭遇。他们都陆续接到短信，告知上网服务被暂停，而他们于2004年至2006年间办理的套餐，也被统一改成第二张截图中所述的名称与日期。
“我们大都是七八年的移动老用户，一没有欠费，二没有主动要求更改套餐，三没有接到短信等事先通知并表示同意，为什么河北移动就单方擅自更改双方依法约定的合同？”
致电10086、向各地消协投诉、微博转发、到移动营业厅讨说法。从7月4日到7月23日，晨琛等用户的15元包月套餐终于被10086口头答复恢复不限量。而网上营业厅的业务状态查询，结果也恢复如初。
回应——
优化流量资费标准
“资费政策变化系全省统一调整，已在相关监管部门报备，且从7月1日起开始就已实施。” 从7月4日开始，用户们多次致电河北移动客服10086，均得到类似说法。
晨琛、王先生等用户保留了与10086交涉时的部分通话录音。随后，记者以用户名义致电10086，得到了与录音内容大体一致的答复：
从2009年开始，河北移动对流量资费标准进行优化，所有流量资费都实行500元和15G双封顶的计费规程，即当月上网费用达到500元（未满15G时）之后不再计费或使用满15G后当月暂停关闭流量业务使用功能。如用户还有使用需求，可到营业厅重新登记申请开通，开通后1元/MB。
据称，这一变化的主要原因是避免部分用户过量占有网络资源，影响其他用户正常使用。10086客服人员解释，套餐没有更改，只不过加了15G限制，正常使用一般也不会超出15G流量。公司的这种政策调整是根据用户实际流量使用情况作出的。因为用户很多，不可能一一通知。
争论——
网络资源分配不公
这不是河北移动第一次试图对无限量套餐进行15G封顶。
7月15日，保定市高阳县用户王阳就此事向高阳县法院提起诉讼，起诉书随附的一份高阳县消协情况说明显示：
2011年1月18日，王海涛代表高阳县“中国移动WAP无限卡”38位用户投诉河北移动高阳分公司，单方面将无限卡流量变更为15G封顶。2011年2月21日，经消协多次调解，“无限量”被恢复。
两次起诉，法院均未立案。而移动两度“单方”封顶，却引发了舆论对网络资源分配公与不公的争论。
石家庄邮电职业技术学院电信工程系一位不愿具名的副教授分析说，几乎与3G手机普及同步，用户流量激增，而互联网网间结算规则的存在，导致移动向其他运营商支付的“买路钱”也水涨船高，移动业务推广初期制订的数据服务无限流量促销政策弊端开始暴露出来，最终迫使移动从2009年年底开始对数据流量促销套餐进行清理。
河北省消协监督部副主任、律师冯贺认为，移动公司对市场发展和技术发展应有所预期，推出无限量流量上网时就应考虑到市场存在的风险。
两年前曾因上网收费与移动对簿公堂的律师张国胜说，移动在网络数据业务发展初期，通过套餐包月等形式刺激用户数量增长并让这些用户“作贡献”，而业务发展遇到瓶颈时，又开始要求这些用户讲公平？这其实是剥夺这些用户享受因移动网络技术进步带来的红利，实在说不过去。
观点——
擅改合同无法律依据
河北移动方面为何单方将不限流量套餐变更为封顶套餐？近日，记者按河北移动综合部要求发出书面采访函并多次电话询问，对方最终回复表示不便接受采访。“即使目前网络能力下，不限流量也是对客户的一种欺诈，这不是一个负责任的运营商该做的事情。”石家庄邮电职业技术学院一位不愿意透露姓名的副教授对记者说，2007年，原信息产业部曾发出通知，要求各运营商对资费套餐进行清理和检查，原因就是发现部分电信企业资费套餐推广宣传过程中夸大优惠幅度，模糊资费结构和使用条件。
冯贺认为，河北移动向相关行政部门进行价格报备的行为，不能作为影响合同标的价格的法律依据，更不能产生对以往合同的溯及力，其规定只能对今后移动公司经营起到行政指导作用。因此，对大多数用户而言，河北移动擅自变更合同没有依据。
河北省律师协会消费者权益保护专业委员会相关负责人说，尽管网络不堪重负的现实、套餐产品的先天缺陷、与合同承诺的法律刚性要求让移动左右为难，但“统一封顶”的快刀绝对斩不了乱麻。河北移动目前可以做的，或许是拿出足够的耐心与诚意，对现有的无限量套餐用户进行细分，根据不同的使用情况提出不同的解决方案。这其中，程序的合法性尤为重要，因为这最能体现对消费者知情权与选择权的尊重。
