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携号转网作为移动通信市场发展到成熟阶段，为保护消费者权益而实施的一项重要的产业政策，从香港1995年在全球首个实现携号转网开始，迄今全球已有60多个国家和地区实现了这一政策
■本报记者 武晓黎
日前，工业和信息化部电信研究院在京举办了号码携带（俗称“携号转网”）国际高峰论坛，特别邀请美国、巴西、加拿大和我国台湾地区的业界专家，共同分析了我国携号转网现场试验的成功经验及存在的问题，并就携号转网实施后监管部门应如何发挥行业监管、市场规范和引导作用等问题进行了深入的交流。
记者发现，在海南、天津两地携号转网试验过程中暴露的问题，在其他国家和地区的携号转网工作中都得到了很好的解决，其中的经验值得借鉴。
共同的成功经验
固话转手机、手机转固话、手机转手机……国外的电信用户几乎可以携带着自己的号码随心所欲地转来转去。“即使是十几岁的孩子，也希望保留自己的号码。”加拿大携号转网联合公司总裁兼首席执行官JacquesSarrazin说。的确，携号转网是用户的需求，也是用户的权益。
移动号码携号转网政策实施比较成功的国家有几个共同特点，这些对我们未来的大规模实施有重要的借鉴意义。
市场成熟，移动电话普及率高。携带转网基本上是一个国家电信市场成熟和发展的标志。从世界GDP排名的10个强国来看，除了我国开始在做试商用外，其他几个国家都已经全面实现了全国的商用。
美国号码联邦通信委员会号码管理咨询委员会委员、北美携号转网管理公司代表RosemaryEmmer女士介绍说，美国是号码可转量最大的国家，每天的携转量高达100万户。而欧盟所有国家更是把号码可携带作为加入欧盟的必要条件之一。我国台湾地区总人口是2316万，移动电话普及率达120%。
监管有力有效。携号转网是以政府政策为导向的业务，完善相关法律法规，并真正有效地贯彻实施，是转网成功的重要前提。
在巴西，《电信法》规定开展电信服务应该采取自由、充分、正当的竞争方式，用户有权自由选择运营商。在《电信法》之下还有总统令，负责制定本领域的一些具体政策。在我国台湾地区，是由NCC（携号转网集中式数据库管理委员会）专门制定号码可携带管理办法，以及进行一些协调工作。而电信业者组成了一个集中式资料库管理委员会，负责管理和技术工作。
广泛的正确的社会认识。这需要包括媒体在内的机构进行正面引导，让用户真正了解这个服务。
良好的用户体验。天津、海南携号转网遇到的主要问题之一，就是用户体验较差。由于运营商配合度低，以及转网流程不够快速、高效，转网成功率低，导致用户重复申请。用户会遇到诸如行业短信无法接收、增值业务不能继续使用、小额捆绑导致无法携转等问题。
要保证良好的用户体验，政府部门必须进行行之有效的管理，避免恶性竞争。
曾历任巴西政府要职的巴西通信管 理 局 董 事 EmiliaMariaSilvaRibeiroCuri女士说，最重要的是在第一时间得到各方的配合，要先做规则，法规先行。然后由政府监管部门协调包括消保组织和运营商在内的各方，坐在一起，找一个基准点。
为了保证转网者的利益，在台湾监管单位所定的管理规则里面有一条：运营商不得采取赢回的措施。台湾通讯传播委员会技术总监兼电信中心董事长高凯声介绍说：“这主要是说运营商之间可能会做一些给用户穿小鞋子的事情。管理规则中对什么情况下不得携号转网，什么情况下没有限制做了明示，其他情况都必须自由转移。”
运营商大可不必太紧张
“政府说是保护TD，不对TD用户进行携号转网，但那仅仅能保护188、150等TD专属号，因为我们实行的是不换号直接转3G的政策，不是这个号段的用户就很难受保护政策的约束。”中国移动一位相关人士这样抱怨。
从天津、海南两地试验情况看，运营商对携号转网政策的实施都非常紧张，试验中甚至出现了不少恶性竞争手段。在运营商看来，携号转网只是政府和消费者受益的事情，自己则是出钱出力不讨好。
其实，这都源于对携号转网的意义没有正确认识。携号转网既不会带来用户数量格局的实质性变化，也不会影响运营商的收益，反而会对运营商乃至整个行业带来很大的好处。
JacquesSarrazin说，携号转网促进竞争，对消费者有好处，运营商可能不喜欢这样的事情，这是人之常情。但从长远来讲，对于大家都很好。
携号转网能促进相关业务的迅猛发展。美国Neustar全球副总裁、亚太区总裁郭骅说，从美国、加拿大十几年的经验来看，携号转网不仅是终端用户转网服务，还可以给运营商带来其他的增值服务。在美国现在每天100多万的已转量中，只有2/3是用户转网，其他的是运营商用来做一些内部的网络优化和号码资源的重新分配。
从过去16年携号转网的发展状况来看，真正转网率很高的市场也不是很多，但是服务质量整个会提升，市场也会被进一步扩大。
郭骅说，携号转网就是要鼓励用户转网，但从真正实施的情况来看，倒不见得有大量的用户真正转网。转网率不见得越高越好，主要是要看转网的整个竞争生态是不是好，整个行业的服务质量是不是提升。
高凯声说：“台湾的移动电话普及率在2004年就已超过100%，携号转网政策实施后，运营商市场大格局没有明显改变，但整个电信市场更趋活跃，运营商争相推出新业务并提升自身的服务质量，带来了电信产业整体服务水平的提升。”台湾因为执行号码可携带的服务，10年产生的效益大概是202亿元新台币，折合人民币75亿元左右的效益值。
作为金砖国家之一的巴西，其电信市场携号转网政策有助于通信业务普及率的进一步提升。据EmiliaCuri女士介绍，携号转网自2008年开通后，由于运营商积极优化网络、推出新的服务和套餐，从2007年至今5年间，巴西的移动用户总量就从1.21亿快速增长到了2.1亿，普及率从63.6%提升至104%。
总结经验全面推进携号转网
记者在本次高峰论坛上了解到，我国正在加紧总结前一阶段的经验，为全面推广携号转网做准备。
在我国，携号转网也获得了大多数用户的欢迎，根据电信研究院委托新浪科技开展的一项调查结果表明，有接近94%的受访用户希望能提供携号转网服务，其中有87%的人可能会使用携号转网服务。
工信部电信研究院的首席专家龚双瑾说，天津、海南两地携号转网现场试验情况良好、运行总体平稳。针对前期试验中出现的部分用户转网成功率低的问题，各方专家也正在积极研究制定相关措施，拟在下一阶段的试验中落实。通过两地的现场试验，相关各方不仅为后续在全国范围内推广携号转网业务在技术、管理等方面做好了储备，同时也充分了解了用户的需求，为指导后续工作开展指明了方向。而本次高峰论坛上全球其他国家和我国台湾地区移动电话携号转网政策成功推行的经验，无疑会对我们这一政策的推进有很大借鉴意义。
