■本报记者 武晓黎

    “各位朋友，这是我的新号码1860135xxxx，两个号码都用，主要用这个，您存一下吧。”记者的手机经常会接到类似的短信。

    朋友聚会，桌上一水儿的iPhone、MOTO安卓等手机，大家纷纷拍照玩儿微博、发彩信。这时，有人电话响了，接听时却是放下手里的，从包里掏出另一部手机……

    易观国际最近发布的《2011年中国手机用户研究报告》显示，我国有41%的手机用户同时使用两部甚至更多的手机。按工信部的数据，我国目前有将近9个亿的手机用户，这样算来，超过3.5亿用户是“双枪将”甚至“三枪将”。业内人士认为，自由无障碍的携号转网，或许将除去数亿用户一人携带多个手机的烦恼。

    但推行半年的携号转网政策的试验结果很不乐观。携号转网的试点工作自2010年11月22日在天津和海南两地启动，当时确定的试验期为6个月。由于试点中出现的种种乱象，如今虽然期限已到，工信部却发通知延长这一政策的试验期限，延长期限未定。

    9亿多手机用户只能苦盼再出新政。

运营商挟号码以令用户

    湖南长沙市民朱斌正在开一个重要会议时手机响了，而且是3部手机先后响起，他只好抓起3个手机，逃出会场。

    一位业内人士对记者分析说：“现在做个手机用户太受罪了，怎么选都不是很合适。若是移动用户，就眼馋人家的好手机、3G业务，但又不敢换号——一来不方便或者舍不得；二来，说实话，移动的网络覆盖和服务，另两家运营商实在比不上。若是联通或电信用户，又要对是包时长划算还是包流量划算纠结半天，对选安卓手机还是苹果手机难以取舍。结果，很多人都只能选择至少拿两个手机，另外再买一个上网卡。现在，电信的一些手机可以当无线路由，有些人又会多买一部电信的手机。只好这么将就着了。”

    网民马东坡说：“如果全国放开携号转网，‘双枪’用户的比例就不会这么高了。有很多人用‘双枪’不是因为需要，而是因为暂时离不开原来的号码。”

    网民们多半认为，不能携号转网是“双枪将”产生的重要原因。网民SH王波说：“迟迟不推行携号转网，是造成用户‘双枪’的根本原因。大家经常会听到身边朋友说，那个以前很牛的网络现在不太通了，那个有‘水果手机’套餐的网络速度不咋样。可是为什么他们不去选择适合自己的网络呢？关键是现在运营商可以挟号码以令用户。”

试点乱象让用户无所适从

    工信部电信研究院政策所研究员马源说：“如果没有更多的可预期效益，绝大部分消费者将放弃携号转网，而选择正常的换号转网途径。”这句话的背后，是携号转网试点的乱象纷呈和用户无所适从的无奈。

    以试点城市天津为例，从转网试点初期，天津移动和天津联通内部员工激烈的口水仗就未曾停止过。从开始的种种吸引用户的优惠政策，到最终演变成一幕幕转网闹剧。

    有的用户转出时被设置种种障碍，有的转入其他运营商后甚至被无故停机、接不到短信等等。还有的运营商自己买进对方运营商号码携入本网。携号转网用户剩余费用的退还更是难上加难。

    天津联通副总经理刘克康在其微博上对这场“闹剧”进行了点评：“情况越来越热闹，喜怒哀乐酸狂闷傻等字都不足涵盖表达。一些运营商对形势的预估明显出现了偏差，因此行为出现偏差一定会随之而来。”

    技术和服务上的一些问题，也引发了大量后续的服务投诉。天津移动有关人士说：“比如有一批用户转过来之后，集中反映接不到联通的来电了，加上增值业务使用问题等，无法正常使用手机，使客户的感受不佳，既花费了高成本，又没带来太好的效果，很被动。”

    繁杂的办理手续、重重的转网门槛、高昂的离网成本，让那些本来怀着美好愿望，想象着可以带着自己心爱的号码想选谁就选谁的用户傻了眼，转网热情直线下降。以至于现在营业厅的携号转网专席由于工作量不饱和的缘故，已经开始办理其他业务。

渴盼携号转网再出新政

    仍然以天津为例，6个月试点期间，天津约15270人转网成功，但由于运营商服务内容和质量同质化导致转网率低下。天津手机用户总数接近980万，转网率不足0.2%。

    携号转网试点工作显然已经陷入胶着状态。而试点中暴露的诸多问题，也让工信部无法将转网工作推向全国。但手机用户尤其是那些无奈的“双枪将”，仍然盼望规范的携号转网新政能够早日出台。

    安徽省黄山市网友黄山宏说：“我非常喜欢自己的手机号码，我很想携号转网。用的是联通专用手机，装的是移动手机卡，上网网速不理想。可是全国还没有推行携号转网，黄山市什么时候才能实行携号转网服务啊？”

    WO音乐汪永波说：“不让携号转网，那就只能慢慢地弃号转网。”

    携号转网是以号码为主体进行的，让转网更加彻底。如果全面推广携号转网，各大运营商势必将围绕手机终端、网络质量、资费标准、服务水平等展开全面的竞争。因为客户一旦流失，将很难有机会挽回。这也是试点工作中一直存在着运营商之间互相设限，增加用户转网难度，甚至还有运营商采取违规竞争手段的原因。

    北京邮电大学博士生导师曾剑秋教授认为，携号转网工作仍有很多经验需要总结，还没有到可以大面积推广的阶段。

    不管怎么说，加强监管、降低用户办理成本，切实维护用户利益，实现激励竞争、降低资费、节约码号资源的初衷，应该是携号转网新政中需要特别注意的要素。