图：手机收费陷阱害人 （资料图片）

■本报记者 武晓黎

　　“妈妈上个月刚给我充了100元话费，可是刚刚短信提醒我只有2元了。”北京的小学生张涵对记者说，“钱怎么用得这么快啊。”记者查询后发现，原来张涵的手机有包月上网套餐和一个包月下载业务。记者打开张涵的手机发现，手机右下角有一个一键上网快捷键，菜单里还有WAP游戏等快捷方式。他曾经上网下载了桌面、彩铃，还随便玩了一些游戏。

　　据央视调查，部分国产手机内置了暗藏吸费陷阱，不知情的用户点击后会自动被扣除资费，部分暗藏的收费陷阱甚至不需要用户点击也会自动扣资费。更为严重的是，用户压根无法删除那些收费菜单。

　　SP在手机内内置收费软件或者一键上网快捷键等，这种做法由来已久。而随着政府和运营商对欺诈订购、强制订购等违法违规行为的打击，内置方式现在更是成为其收入的主要来源。为此，工业和信息化部近日出台了有关规定，对手机定制业务进行全面规范，此举能否遏制手机吸费陷阱，令业界关注。

移动新政会动真格吗？

　　4月初，针对全社会对山寨手机内置SP业务骗钱的指责，中国移动内部会议确定：暂定3个月内SP业务全部退出没有入网许可证的山寨机（包括水货手机），否则一律停止业务。

　　看上去这像是运营商少有的铁腕政策。但事实上，不少人认为这会成为一句空话。

　　首先，山寨机内置的SP都是违规的，是SP商与手机软件方案提供商之间勾结，跳过了运营商层面内置的。运营商有没有权利让这样的SP从山寨机中撤出呢？不少人认为，运营商对SP的约束并没有法律的强制性。其次，数以万计的SP是否植入了山寨机又是否撤出了山寨机，运营商必须下大力气去甄别和监控。

　　一位资深SP从业者认为，对于运营商来说，想要约束SP是很容易的：“运营商想治哪个SP就治哪个，不管什么法律依据。”他还认为，对运营商来说，如果真想监控SP是否是山寨内置，是很容易的，只是看想不想做而已。运营商技术人员稍微做一下上行内容分析，就能得出准确率达99％的判断。

　　但事实上，运营商并没有真正实施新政的积极性。一位多年从事SP营运的人士对记者说，如果SP不搞内置尤其是山寨手机内置业务，将会有90％的SP中小公司倒闭，而大SP公司不死也得重伤。如果真正实行新政的话，那些已经上市的SP的财报也会大幅缩水。而对于众多的地市级运营商来说，将会无法完成增值业务的KPI考核。

　　实际情况也是如此。早在2006年初，中国移动的《移动梦网业务合作管理办法2．0》中就明确规定：“禁止SP和终端厂家直接进行终端内置业务的合作。”2007年初，中国移动又在《移动梦网业务合作管理办法3．0》中强调了该条规定，并且决定将之纳入信用积分管理。但至今，违规内置依然屡禁不绝。

　　因此，这位人士认为，新政内容并不新鲜，顶多是给公众一个交代，对那些实在不像话的SP起到一个敲山震虎的作用。尽管如此，据称，三大运营商近期对SP的整治还是初见成效，SP的违规收入已经大幅下降。

政府管理效果尚待检验

　　针对愈演愈烈的内置收费陷阱，工业和信息化部近日出台了《移动电话机定制管理规定》，对手机厂商与运营商合作生产定制手机的行为作出了详细规定，要求定制手机中不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件。

　　工信部此举是想从源头上对手机增值业务的安全进行把控，保护手机消费者的知情权和选择权。《规定》重点加强了对定制手机内置增值业务的管理，要求定制方加强对定制手机内置业务的审查。定制方在定制手机上提供自营增值业务时，不得限制消费者使用其他增值业务服务商提供的增值服务；定制话机不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件；定制手机不得锁定网络，应允许消费者选择其他电信运营企业提供的同制式网络服务，并能实现基本的通信功能。

　　其实，针对手机吸金这样一个由来已久的顽症，早在2006年，原信息产业部就专门对此出台了《关于信息服务类用户申请调查处理的实施细则》，规定用户订制业务必须实行二次确认。然而，仍然是由于巨额的利益关系，二次确认的规定并未得到很好的实行。

　　业内人士认为，与工信部很多政策一样，《规定》目前也很难得到有效的实施。首先，定制手机并不是市场销售的全部，只占到一部分，《规定》对大量的山寨手机、水货手机和翻新机没有约束力，而这些恰恰是吸费现象的主要源头。其次，运营商对于《规定》的实施一样没有实实在在的积极性。一位业内人士告诉记者：“从中国移动无线音乐基地CEO李向东的案例不难看出，移动首推并被其他运营商学习的SP管理模式，现在看来也是有非常大的漏洞，当利益大到一定程度的时候，难免会有人铤而走险，与SP勾结。”

　　这位人士说，规范化管理肯定是要做的，但目前还只是个文件而已。要斩断手机吸费的利益链，《规定》的思路是对的，就是要严格禁止所有市场上销售的手机捆绑任何收费软件，让用户自主决定订制何种业务、装什么样的收费软件。监管部门要认真执行《规定》，把规避了入网认证程序的山寨手机清理出市场，对违规方案设计商、生产商和增值业务供应商进行严厉处罚。只有这样才能保证手机用户不会误入陷阱。