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徐州电信向移动、联通发出了错误计费信号致用户话费被扣。
近日，多数手机用户向本报反映：拨打徐州部分固定电话时出现改号语音提示，在主叫用户呼叫未接通的情况下，却依然被扣了费。业内人士指出，这样的固定电话多达数千。根据信产部规范电信业务收费问题的规定，语音提示是不得向主叫用户收费的。经调查，用户费用被扣是由于徐州电信向移动、联通发出了错误的计费信号所导致的。
投诉：拨打徐州固话收到语音提示被无端扣费
5月15日，南京一手机用户任先生向本报反映：由于手机遗失，保存在手机上的电话姓名均已丢失，于是去移动公司打印话单以做合作核对。在核对号码时无意中发现几个陌生的徐州固话号码（0516-8574****、8843****等），便打过去询问，然而里面出现的却是一段改号的语音提示，再仔细查看之前的话单，这个电话号码所对应的通话记录上显示：通话时长9秒，实收基本话费5毛。
任先生感觉奇怪，于是重新拨打了这个电话，电话中语音依然是改号提示，当再次查询话单后发现此次呼叫同样被扣5毛。电话没有接通，为何屡次被扣费？多数反映拨打徐州固话被扣费的用户都提出了疑问。其中一位精通IT行业的刘先生告诉记者：像这样的语音提示是不应该收费的。
业内人士告诉向记者爆料，由徐州电信发出同样语音提示计费信号的固定电话还有很多，仅某一个县级城市就有一千多个。
调查：徐州电信向移动、联通发出了错误的计费信号
为证实消费者所述，记者从中随即抽取了十多个号码，分别用移动、联通、电信CDMA不同的手机进行了拨打，手机里语音提示：“这里是改号提示服务，您呼叫的用户还没有登记新的号码，再见。”语音提示结束后还未等记者挂电话，电话就出现“嘟。。。嘟。。。”的忙音。
随后，记者在移动、联通、电信网上营业厅进行了查询，“清单查询”上显示时长9秒，被扣取的话费从1毛4、3毛到5毛4不等。
究竟像这样的语音提示在未接通的情况下是否应该向主叫用户收费呢？15日下午，记者采访了江苏省通信管理局市场处的有关人员，这位负责人明确表示：根据《信息产业部关于规范部分电信业务收费问题的通知》规定：当主叫用户A拨打被叫用户B的电话，B使用了诸如全球呼、短信呼、如意呼等无需主叫用户A操作即可完成业务的情况下，电信企业不得传达计费信号，并不得向主叫用户A收费。
那么，这些固定电话究竟是否是电信的固话呢？
同日，记者为此联系了徐州电信，欲查询0516-8574****、8843****、8822****、8816****等电话的详细信息。114工作人员告诉记者，这些电话没有登记任何数据信息和资料，并确认了这些语音提示是电信的服务业务。
在接到记者反映的情况后，睢宁电信客服部祁主任试着用自己手机拨打了这些固定电话，也被扣了2毛。并确认了这些固定电话是徐州电信的。但对这些8574、8843等开头的号码感觉非常陌生。
徐州电信客服部张主任向记者解释：这些固定电话的历史资料早已经删除了，语音提示是为那些由于移机、拆机变更号码、但还没有申请新号码的用户设置的，至于这种改号提示什么时候设置开通的、开通了多少电话就不太清楚了。
业内人士向记者介绍，消费者被扣的俩到五毛不等的话费，除移动、联通收费外，电信也要从中收取6分钱/分钟的“固定电话网间结算费”。虽然所扣取的费用不多，但对于通信运营商来说，却可以日积月累出“巨大的”经济效益。
那么拨打徐州电信的固话，所扣取的语音提示费用又是如何产生的呢？记者就此问题分别向移动、联通公司做了了解。
5月18日，移动公司客服工作人员答复：已和移动的技术部联系，并将投诉人和记者提供的主叫电话记录进行了核实和查证，现已明确计费信号是由徐州电信发出的。
次日，江苏省联通公司客服部叶女士在接到记者反映的情况后做出了查证：由于电信信令回复在联通系统里是保存一段时间的，联通可以监测到电信的计费信号的。因此通过技术部查实后发现：计费信号是从电信发出的。而这种语音提示计费指令是不符合跨网运营商之间信令回复的规范要求。按理说跨网运营商之间的信令只有两种（计费和不计费），一种叫“计费”，另一种叫“无应答”。而徐州电信回复了错误的指令，即“应答不计费”。
在信息产业部的官方网站上，记者了解到：根据信息产业部发布的《关于规范公用电信网间计费问题的通知》和《公用电信网计费的基本技术要求》中规定：网间的升位或改号录音通知应由被叫侧网关或网络来发送，此时被叫侧网关或网络设备只需要发送地址全消息，而不应发送应答信号（ANN/ANC或ANM消息）。
观点：移动、联通、电信需退赔消费者话费
对于徐州电信向主叫用户收取语音提示费用的问题，记者采访了律师及江苏省消协。
蔡之兵律师认为：徐州电信的这种行为无疑损害了消费者的知情权。按照《中华人民共和国电信条例》擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目的，由电信管理机构依据职权责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿用户损失，没收违法所得并予以处罚。情节严重的，责令停业整顿。
江苏省通信管理局表示对恶意侵害用户权益的运营商要进行通报批评，并予以行政处罚。
江苏省消协有关人员认为：电信监管首先要强调资费透明，尤其是在移动、联通、电信三大运营商启动3G市场后，要加大监管力度，健全和完善电信资费违规行为通报制度，使增值计费模式公正、公开、简单、合理、透明。
截止发稿时，记者发现再拨打上述电话时，语音已改为空号提示，不计费。徐州电信客服部称他们的技术部正在紧急核查，并将跟移动、联通技术部进行沟通。而对于用户话费退赔的问题还没有做出任何回应。江苏省通信管理局市场处表示将对此情况进行调查。（方霞）
