315和解平台
作者：肖文娟
几乎每个人都会有这样的经历——你从一个城市抵达另一个城市后，“问候短信”马上会不期而至：“尊敬的用户，欢迎您来到××市。我市民航票务中心为您提供特价打折机票，热线电话××××××××。”而后，是短信提供的宾馆和旅游服务……
“太多了，都麻木了，有时候连删也懒得删。”很多经常出差的人说。但另一位叫文莉的女士却多了一个心眼——2007年9月，她从上海到广州后，购买了一个广州的手机号，同时保留了上海号码。在接下来的两个月里，使用上海号码的手机几乎每天都收到“广州民航票务中心提供特价机票”的广告短信，但是广州号码的手机从来没有收到过。
文莉觉得很奇怪，“难道发这些短信的人知道哪些号码是漫游的，哪些号码是本地的？”她致电运营商的客户服务热线询问此事，对方称，这些短信是一些短信群发公司根据手机号码段群发的。这个回答显然不能解释文莉的疑惑，“如果是按照号码段群发，为什么广州的号码就从来没有收到过？”
接受记者采访时，广东联通公司的一位内部人士证实了文莉的猜测。他称，短信群发公司要得到漫游手机号是完全可能的，一个号码到了当地，就会有漫游信号，只要短信群发公司跟运营商联网，就可以马上得到号码了。
比如，成都一家名为“盛网科技”短信群发公司每帮客户发送1万条针对漫游手机号码的短信，就可以获得800元的酬劳。该公司的一名业务员称，此类短信广告效果非常不错，因为他们是直接从运营商那里提取客户指定地区的漫游数据，准确度非常高，“可以提取当天的漫游数据，也可以提取前一天的，基本都可以到达，而且不管是什么网的手机都可以发”。
为了能够从运营商那里拿到漫游号码，短信群发公司需要跟运营商维持良好的关系，更重要的是要分一块“蛋糕”给运营商。
一位资深业内人士透露，他们从运营商手中获取号码一般有两条途径：一种是通过 BD(Business Development商务拓展)免费拿到比较好的号码，但是所得收益要按照比例与运营商分成，“一般来说，我们能拿到70%，而运营商拿30%”。第二种是通过运营商内部的系统维护人员，并向对方支付一定的“好处费”。他承认，这些都是“非正常渠道”，但是通过这样的方式，能够拿到比较准确的号码资源，不需要根据手机号码段做毫无目的的群发。
据说，业内把这种短信广告称为“移动营销”，具有“价格便宜、强制性收阅、重复率高、瞬间到达”等优势，而且能够准确地命中目标客户——外地游客。
文莉等人就这样被命中了。他们的手机号码作为一种能够带来收益的商业资源，裹挟在成千上万的漫游号码当中，从运营商的数据中心传送到各个短信群发公司，再成为航空票务广告的目标号码，每接收一条短信，就创造出0.8分钱的收益。
而身为号码的拥有者，人们对这一切毫不知情，也无缘分享。
“从法律上讲，未经用户知晓买卖手机号应属对客户的违约和侵权行为，因为商家通过正常业务关系获得用户手机号，就有为客户保密的义务。”重庆合纵律师事务所的律师表示。
2005年出台的中华人民共和国个人信息保护法专家建议稿中，把个人的手机号码作为个人信息列入保护范围，明确了滥用个人信息的行为属于违法行为，将被追究民事责任、刑事责任或行政责任。领衔起草该建议稿的中国社科院法学研究所周汉华教授解释道，“在民事上，用户可以依据侵犯其隐私权提起诉讼；在刑事上，个人信息保护法与刑法有衔接，例如一些通过短信盗取信息或破坏手机的行为，将被追究刑事责任；在行政上，规定了不管是电信运营商、电信服务商还是技术网络运营商，只要侵害了个人信息，都要承担责任。”
周汉华领衔的课题组2003年开始个人信息保护法专家建议稿的制定工作，2005年提交至国务院信息化办公室。但来自人民网的消息称，该法至今仍处于研究阶段，进展缓慢。
