315和解平台
P停车问题系列调查之四
■本报记者 张 鹏
遭遇停车乱收费，有些车主忍气吞声，有些车主坚决说“不”。但不管是谁，都憋了一肚子气。面对停车收费之乱，消费者们也同样生出一肚子问题，但不知该找谁来解答。
根据有关资料显示，北京市目前在政府主管部门备案的合法停车位为110余万个，仅按2元/小时计算，加之停车位的使用频率，这些车位年收费额度不是小数。那么，这么大一笔费用，流向了哪里？都怎么使用的？又该由谁来制定停车收费标准并负责监督？此外，停车收费到底属于什么性质的收费？停车场尤其是路侧停车位到底是管理手段还是营利工具？
停车管理员只当“过路财神”
2009年，北京市将新的“机动车公共停车场管理办法”确立为今年的立法项目之一。同时，为了控制市区的交通流量，北京中心城区的路侧停车费将可能从每小时2元上调到每小时5元。“停车费已经够贵了，怎么还要涨？”北京车主王女士发着牢骚：“随便在地上划条线就收费，这帮停车管理员钱挣得也太容易了！”类似王女士这样的抱怨，记者常常听到，由于缺乏透明度，很多消费者对某些停车场该不该收停车费、该按什么标准收费以及该费用流向存在质疑。
来自河南驻马店的刘大爷管理着北京和平门地区的30个路侧车位，由于紧邻著名的全聚德烤鸭店，他所管理的车位常常爆满。按照此处每小时2元的标准计算，一个车位每天至少收入10元，加上固定的“过夜车”（每月200元），刘大爷管理的30个车位每月至少收入1.5万元。“过手的钱倒是不少，可管理员每月工资只有1000块，我只当个‘过路财神’。”刘大爷告诉记者。据刘大爷介绍，交上去的钱也不全归停车公司。“四环内的一个车位不管有没有车停，每天都要向管理部门交3.6元，这是占道费。另外还有保险费，每个车位每年50元，以防停车期间有车损坏。”记者粗略算了一下，30个车位光占道费每月就要上缴3000多元。
停车费：流向不透明
据相关数据显示，北京有大大小小近3000家企业专门从事停车管理业务，有的大停车公司管理着数百个路侧停车场的几万个车位。如果按照四环路内的每个路侧车位每日3.6元、四环路外0.6元的规定收取占道费，一年下来这笔收费额度不小。
这笔钱给谁了？或是该给谁？记者了解到，停车位管理涉及多个政府部门：停车位的划定由市政管委和市交管局共同规划；规划出车位后，由市运输管理局和市政管委负责招标，停车管理公司中标后负责管理车位并收费，其间由发改委的物价部门负责对车位定价；对于非法乱收费的“黑车位”，则由公安协同城管大队予以取缔并查处。
这么多个管理部门，这笔从停车公司收上的高额占道费去了哪？又使用在哪？普通市民根本无法知晓。
律师：路侧停车实为侵权
对于停车收费的性质，目前存在着广泛的争议。有人认为，作为企业的停车公司对车位进行管理，付出了一定的成本，理应得到利润回报。而同时也有业内人士认为，停车管理公司的先期投入很低，主要是占有公共资源，因此收费的大头应交给国家财政而且应当透明化。
泰和泰（北京）律师事务所律师徐丹在接受本报记者采访时认为，在路侧停泊的车辆实际上是侵犯了非机动车道上其他交通参与者的路权，而停车公司在此经营产生的利润也是以妨碍他人出行为代价的，因此不管是泊车车主还是停车公司，都应对其他交通参与者给予补偿。“基于这一点，就从根本上决定了路侧停车费应有的去向——补偿骑自行车的人。”
路侧停车位：该“公益”而非“营利”
北京现行的《北京市机动车公共停车场管理办法》施行于2001年7月1日，在该办法中写道：“为促进本市机动车公共停车场的建设和发展，加强机动车公共停车场的管理，规范机动车公共停车场的服务活动，制定本办法。”然而业内人士普遍认为，该办法对停车收费的性质规定得很不明确，“收费的目的到底是为了促进停车产业的发展还是为了改善交通？”对此相关专家认为，停车收费应该是一种公益性收费，而非以营利为目的。
“停车收费占有的是以公民出行道路为代价的公共资源，收费目的是使城市交通更有秩序而不是个人或公司牟利的工具。如果收费没有解决好城市交通拥挤，那就违背了收费的初衷，收费本身是手段而不是目的。”北京市社会科学院城市研究所研究员冯刚在接受媒体采访时认为，立法要明确停车收费的目的。
“有人负责疏导和管理停车位，收取费用无可厚非，但停车公司所留下的费用应该仅仅是管理费。既然路侧车位是公共资源，那就应该让全体交通参与者共同享有它。”徐丹对记者说。徐丹还认为，停车收费可尝试由非营利性的机构代收，扣除相应管理成本后将其用于公共交通领域，比如增建公共停车场、修建公共停车楼以及治理尾气污染、改善城市交通环境等。“这就好像国家的税收，取之于民，用之于民。”
●链 接
国外停车管理新思维
◆繁华场所设专车接送
当一个地区举行大型比赛和演出等活动时，有关部门可以租用较远处的指定停车场，或启用其他空地作为临时停车场，把大量私家车拦在一定区域外，再用大客车将观众送到活动现场，这就避免了人们蜂拥在一处盲目找车位的混乱。
◆车载导航系统找车位
一家美国卫星广播公司开发的系统能通过车载导航显示屏寻找市区内的可用车位，该系统还可采用彩色图标显示一个停车库或停车场还剩多少车位。
◆手机预订车位
一家美国公司正在开发新系统，通过它，驾车者可以提前通过手机预订车位。这家公司计划创建一个网络，把美国30个大城市的3100座停车楼联网，在这些地方，驾车者可以提前电话或短信预订。
◆手机付停车费，不为超时担心
在意大利，车主们不仅可以用手机登录停车网站预订停车位，还可以直接使用手机支付停车费，而再不必携带很多硬币或购买停车票等用传统方式付停车费。使用这项服务的另一项好处是，车主不用再为停车超时遭罚款而担心，只要用户提前发送短信或拨打相应电话，就可以随时延长或提前终止停车时间了。
◆咪表限时收费
美国大城市中只有很少一部分街道设置停车位，而且绝大部分由咪表控制收费。美国的收费接受硬币和信用卡，咪表同时也是停车限时装置。例如在纽约繁忙地段的咪表，投币后只能使用两个小时，一旦过时，表上显示的大块红色标志很远就能看到，招来一张停车罚单就不可避免了。
城市交通道路外侧已被越来越多的停车位挤占
本报记者
郝 军/摄
