吴江工商局推出食品批发企业资格认定备案制，取得明显成效。
 

   “食品批发户户户备案，食杂店进货次次规范，格式送货单张张保存，从而实现每件食品都能追根溯源的目标。”近日，江苏省吴江工商局副局长朱蕊华告诉记者，该局为落实国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，扭转农村市场食品安全动态监管材料缺失的状况，创造性地推出了食品批发企业资格认定、备案制度，经过大半年的试点实践，已取得阶段性的成效，得到了苏州工商局和江苏省工商局的充分肯定。

农村食品市场监管遇难题

    “吴江市与国内大多数县级市一样，随着近年来经济快速发展，农村食品流通市场也步入了多业态的发展轨道。但由于存在规模小、档次低、进货渠道杂、网点分布散的特点，给工商机关的食品安全监管工作带来了不少困难。”吴江工商局副局长朱蕊华对记者说。

     据了解，在2008年初，吴江工商局对该市辖区内的村镇食品经营户进行了摸底调查。数据显示，村镇食品流通市场处于“多而杂”的状态，仅吴江经济开发区的小超市、小食杂店就达到了700余家，其中95％以上属于小规模经营，上架销售的食品涉及饮用水、方便面、饼干、蜜饯等14个大类、300多个品种。部分经营户在零售的同时兼营批发业务，成了食品市场流通中的“二传手”、“三传手”。

     2007年下半年，江苏省工商局在全省流通领域推行产品信息管理软件和电脑开票软件，建立索证索票和进销台账制度。经过一段时间的实践，吴江工商局发现，遍及各村镇的食品超市及食杂店的经营户对产品信息管理软件和电脑开票软件的使用率仅达到30％左右。吴江工商局分析其原因在于，一方面，食品经营户大多店小人少，经营者文化层次低、法律意识淡薄，难以在短时间内形成索证索票和建立进销台账的习惯；另一方面，同一家食品批发单位频繁对其供货的食品零售单位重复出证，比较麻烦，这造成食品批发商在一定程度上对索证索票及建立进销台账制度有抵触情绪。

     食品安全监管工作事关人民群众的切身利益，该如何破解村镇食品流通市场监管存在的上述难题？吴江工商局经过调研，于2008年4月初开始在吴江经济开发区试点推行食品批发企业资格认定、备案制度。

把好食品批发源头关

     朱蕊华向记者介绍了食品批发企业资格认定、备案制度的主要内容。首先，吴江工商局要求所有向该市辖区200平方米以下食杂店、小超市进行批发销售的食品批发单位，必须到各基层工商分局进行备案、审查、认定，对符合条件者，发放准予备案通知书，同时要求辖区内食品零售单位应从已通过资格认定，即获得准予备案通知书的批发单位进货。其次，针对食品批发户使用的送货单据形式各异、内容详略不一，有的甚至只有食品名称和价格，难以体现每一批次各类食品主要信息的情况，吴江工商局统一设计制定了食品批发送货单格式样本，要求各食品零售商将此格式送货单按时间顺序统一保存，作为其索证索票的依据，不再另行记录台账。

     朱蕊华说，食品批发企业资格认定、备案制度出台后，吴江工商局通过上门宣传、发放《告知书》，使食品经营户充分认识到推行食品批发企业资格认定、备案制度对食品批次追根溯源及保护零售商合法权益的重要作用；同时与媒体联合宣传，使广大食品经营户、批发商理解并认同食品批发企业资格认定、备案制度。

     目前，该局还设计开发出了一套集查询、修改、注销等功能于一体的软件，并将所有已认定备案的食品批发企业纳入电子档案进行管理。同时，建立起网上备案查询平台，食品经营户只要登录该网站，就可以查询到所有已被认定备案的食品批发企业。

试点推行取得明显成效

    截至目前，作为试点辖区的吴江经济开发区，已经有90余户食品批发企业按要求进行了资格认定和备案。这些食品批发企业的销售网络几乎覆盖了辖区内所有食品零售店，每一批次的食品交易，均用上统一的送货单。在推行过程中，经过对食品零售商的宣传教育，已有100多家食杂店、小超市拒绝再从向地下小作坊进货，转而从已认定备案的正规批发商进货。

     朱蕊华告诉记者，通过推行食品批发企业资格认定、备案制度，工商机关可充分掌握辖区内食品批发企业的信息，这比起用传统办法组织大量人力、物力开展对食品零售商的检查、督促，监管效率得到大大提高，不容易留下监管死角。

     据介绍，以此前发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件为例，该局通过备案管理软件迅速找出了所有40多家供应问题奶制品的批发企业，并立即要求这些企业召回销售网络内所有零售商的问题奶制品。20天内，有关企业主动召回问题乳制品2282．85公斤，有效地维护了消费者合法权益。

     日前，江苏省工商局市场处处长石高平在对吴江工商局的上述创新监管举措进行论证时，予以了充分肯定。“它从源头上规范了食杂店、超市的进货渠道，较好地解决了农村食品市场追根索源的难题，同时大幅度减轻了食品经营者执行索证索票制度的难度，具有较强的实用性和推广性。”石高平说。 (■王志刚 沈文荣本报记者 薛庆元)

编辑：孙远

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