■周重耳

　　近日，中国保监会印发《中国保险业发展“十三五”规划纲要》(下称《纲要》)。《纲要》提出，要加强保险消费者权益保护工作，研究设立中国保险消费者权益保护中心和保险消费者保护基金，促使消费者满意度普遍提高。

　　据了解，“十二五”期间中国保险业的保费收入由2010年的1.3万亿元，增长到2015年的2.4万亿元，年均增长13.4%。保险业总资产从2010年的5万亿元，增长到2015年的12万亿元，成功实现翻番。保险深度达到3.6%，保险密度达到1768元/人。中国保险市场规模先后赶超德国、法国、英国，全球排名由第六位升至第三位。

　　不过，在保监会相关负责人看来，我国仍然不是保险强国。《纲要》提出，“十三五”时期要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效保险供给、以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，努力使我国保险业从保险大国迈向保险强国。

　　为此，《纲要》从业务发展、产品和服务供给、行业影响力、消费者满意度、法治化水平、监管现代化等六方面对总目标进行了细化。《纲要》提出，“争取到2020年全国保险保费收入争取达到4.5万亿元，保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人，保险业总资产争取达到25万亿元左右。”同时，要让消费者的多层次、个性化的保险需求得到基本满足，保险服务品质大幅改善，理赔难、销售误导等突出问题得到有效化解，消费者投诉率大幅下降，保险纠纷多元化解决机制基本完善，消费者合法利益得到有效保护，保险服务手段更加丰富，服务效率和质量进一步提高，行业赢得全社会的广泛认可。

　　围绕上述目标，《纲要》从保险业深化改革、保险服务经济社会、服务民生、保险资金支持经济建设、加强监管等多方面做出了部署。例如，在减灾救灾方面，推动出台《地震巨灾保险条例》，落实《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，研究建立覆盖洪水、台风等多灾因巨灾保险制度。支农惠农方面，将积极开展地方特色农产品保险、天气指数保险、价格指数保险试点，稳步扩大渔业保险、森林保险、农房保险、农机具保险覆盖范围，鼓励开展多种形式的农业互助合作保险，满足新型农业经营主体多样化风险管理需求。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农产品保险联动机制。在构筑民生保障网方面，将助推扶贫攻坚，拓展多层次养老保险服务，发展多元化健康保险，完善“一站式”大病保险服务。

　　值得注意的是，《纲要》还设专节强调加强保险消费者权益保护工作，要求加大保险产品条款费率公平性、合理性审查，探索开展第三方评估机制;着力解决销售误导、理赔难等消费者普遍反映的突出问题，建立和完善销售、承保、回访、保全和理赔给付等各环节服务标准;加强12378热线和投诉管理系统建设，健全保险纠纷诉调对接机制;完善保险消费者教育机制，加强风险提示工作，培养消费者依法维权意识，引导消费者合法、高效行使维权权利;研究设立中国保险消费者权益保护中心和保险消费者保护基金;加强信息披露，严格要求保险机构及时披露与消费者权益相关的产品和服务信息;加强透明度监管，开展保险公司服务质量评价、投诉处理考评、消费者满意度和消费者信心指数测评，并将评价和测评结果向社会公布。

编辑：刘军

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