“以前到银行办业务，办好以后都要按一下评价器，评价服务是否满意。现在工商所执法人员也请咱老百姓给他们打分，而且刚开始办的时候就可以评价，对哪些行为进行评价都一清二楚。这样的服务，我们怎能不满意呢！”江苏泰州的个体户朱建生日前在苏陈工商所咨询执照变更时，工商人员向他发放了一张《“随照”服务对象满意度调查表》，请他在办照过程中随时对工作人员的服务表现进行评价，在执照办好后投到意见箱内。

   朱建生领到的这张调查表，来自江苏省工商局在泰州试点推行的一项“随案随照”督防制度。

    今年来，泰州工商局围绕办案、办照等重热点岗位的廉政风险防范，把办案、办照流程中的关键环节细化成便于群众评价的事项，将监督的视线从侧重于事后监督拓展至从事前、事中到事后的全过程监督，创造条件让群众参与监督、敢于监督。

    “传统的回访监督方式只是请当事人笼统地对最终结果评价满意还是不满意，但究竟是在哪个环节上令群众不满意，并不能确切掌握。这次我们把容易出问题的环节主动亮出来，把行为标准亮出来，整个流程群众都可以参与评价。”泰州工商局纪检组长张汉刚说。

    办照用了多长时间、收费是否告知标准、是否一次性告知所需申请材料，以及办案是否两个人在场、处罚是否说明法理和情理、是否告知自由裁量的依据、有无接受宴请等等一系列细节性问题，都在调查表中得以体现。

    “想不到对违法当事人，工商部门还会这么尊重。执法过程能做到这样公开透明，让人心服口服！”泰州海陵区为琴黄桥烧饼销售中心日前因一起商标侵权案受到调查处理，负责人蔡某刚开始并不服气，但当他仔细对照问卷调查表的各个环节，发现执法人员确实做得很到位时，不禁在调查表上写上了这样的评价。

    把自己的底亮出来，让别人监督，说起来容易，做起来难。“我们要让干部习惯于在监督下工作，在阳光下执法。”泰州工商局局长唐齐鲁在全系统“三治三提”作风整训会议上旗帜鲜明地提出，要紧盯办案办照的风险点，强力推进“随案随照”督防，着力治懒治庸治虚，实现提能提质提效。

    一支专兼职结合的督查队伍迅速组建起来。他们邀请纪委、作风办等部门和新闻媒体记者共同参与暗访，随机抽取部分问卷回访、电话回访或现场回访，每半年还将组织一次服务对象和执法对象评工商座谈活动。

    为了便于群众了解监督的依据，泰州工商局在政府网站和新闻媒体上全面公开了执法办案及行政许可的法律法规依据、具体工作流程、处罚标准、收费项目、申诉举报途径等内容，同时依托行政权力网上公开透明运行系统，以网络论坛、电子邮箱为平台，建立起社会公众与工商部门的双向互动机制。

   如何保证群众在回访中说真话？会不会出现执法人员为了满意率而办人情案呢？对这些基层担心的问题，泰州工商局动了一番脑筋。

    他们把普遍回访与个别回访有机结合，调查表发放渠道与回收渠道分开设置，由登记窗口、办案机构统一发放，由各县级局监察室统一回收。在此基础上，市局监察室每月都会按照10%的比例对案件当事人和办照企业进行电话回访，了解调查表内容是否反映本人真实意愿。该局还为群众反映真实情况开辟了单独寄送调查表、网上反馈调查表等多条渠道，同时严格为举报人保密，切实保证举报人合法权益。

    为保障基层执法人员严格依法办案，泰州工商局在加强作风督查的同时，引入了法制督查。办案人员通过经济户口管理软件网上录入办案流程，法规处可随时查阅办案进展过程，对发现当事人拒绝配合、故意刁难等引起案件久拖不决的异常情况，可由法规部门提前介入调查，保证执法的公正，也打消基层的顾虑。

    随案随照督防制度要有执行力，还需要问责制度的保障。他们专门制定《泰州工商局行政审批、行政执法不当行为问责办法》，针对问卷调查、电子监察、监督检查中发现的问题，视情节轻重分类问责。

    目前，泰州工商局已经发出《“随案、随照”执法（服务）对象满意度调查表》1200多份，满意率达95.5%。江苏省工商局将在总结泰州试点经验的基础上，进一步科学细化调查问卷事项，并在全省推广。（翁慧明 赵晶）