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■本报记者 武晓莉
前不久，携号转网全国推广工作研讨会在湖北省武汉市召开。会议的宗旨是贯彻落实《政府工作报告》要求，对携号转网全国推广工作进行部署和研讨，工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏出席。工业和信息化部信息通信管理局、网络安全管理局、全国31个省(自治区、直辖市)通信管理局的相关负责人，以及中国电信、中国移动、中国联通集团公司及中国信息通信研究院有关人士参加了会议。会上，进一步明确了携号转网全国推广工作的目标、任务和进度安排。
政策倒逼，携号转网的时钟被拨快。
首个正式时间表确定
最近所有的信息都表明，携号转网的步伐正在加快。
“全面推进携号转网是践行习近平总书记以人民为中心的发展思想的重要举措;是社会高度关注的惠民工程;是在全面建成小康社会的关键之年，党中央、国务院部署给信息通信行业的重大任务，必须不折不扣地完成好。”韩夏在研讨会上的讲话，透露出政府主管部门推进携号转网工作的决心。
记者获悉，政府主管部门已下发文件，要求三大运营商分阶段完成工作部署，确保在2019年11月30日前在全国范围内正式提供携号转网服务。具体包括三个阶段：8月底前，三大运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等;11月10日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供携号转网服务能力;11月10日至25日，其他26个省(自治区、直辖市)携号转网服务上线试运行。11月30日前，全国范围内正式提供携号转网服务。
据记者了解，早在3月14日，工业和信息化部就下发了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，要求运营商加快网络改造和系统建设，积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行携号转网。业内人士指出，自今年3月李克强总理在《政府工作报告》中提出年内在全国实行携号转网后，这是首张明确的携号转网时间表。
在此次全国推广研讨会上，三家基础电信企业都分别汇报了携号转网全国推广实施方案。天津、海南、江西、湖北、云南5省(直辖市)通信管理局负责人士介绍了携号转网试验期间市场监管、服务管理、政策宣传、申诉投诉处理等方面的经验。
据中国信息通信研究院有关人士介绍，通过本次研讨会，各省(自治区、直辖市)通信管理局进一步明确了携号转网全国推广工作目标、任务和进度安排，都表示将按照工业和信息化部的统一安排，坚决完成好携号转网各项工作。
而在确定了时间表后，运营商已经开始紧锣密鼓地实施携号转网的各项准备工作。记者从中国联通获悉，中国联通4月公布的携号转网项目采购中，涉及短信中心、短信互通网关及短信在信网关等6个标包都要求月底前必须到货，5月31日前完成设备安装、调测，7月31日前完成联调。
携号转网是个大工程
“若干年前，携号转网曾被寄予厚望，也在几个省市进行了试点，还设置了单向与双向的规定，结果好像并不理想。”资深电信分析师马继华认为，携号转网无论对运营商还是用户来说都是一个大工程，并没有那么容易。
最早提出携号转网概念是在2006年。2010年开始在天津、海南启动了第一批试点，2014年在江西、湖北、云南开始第二批试点。截至2018年12月底，全国携号转网累计携转167万人次。“携号转网的黄金期已经过了。”马继华说，“如今用户的号码都被绑定了大量的应用，因此，用户不仅仅很少换号，也不好转换运营商，因为谁也不能承受在转换过程中可能带来的损失。这不仅仅是运营商配合不配合的问题，几家运营商系统不一样，各家还很多是省市独立运营，连运营商内部都统一不了，用户换了运营商以后，还有大量工作需要完成。”
中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙指出，历经8年试验，虽然携号转网并不存在太多技术难点，但运营商在携号转网中需要做大量工作。其中涉及对全国通信现网设备进行改造，包括网络改造、用户系统改造、计费系统、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。“范围广、动静大、投入高，这是一项大工程。”黄荷仙说。
黄荷仙表示，一个用户实现了携号转网，运营商需要实现向用户受理、消息通知全网、系统按新数据发送指令等，这涉及大量的系统改造工作，包括先引入一套IT系统自动实现携出携入流程，然后再对核心网络进行升级改造，使其能支持读取接收新数据并进行处理。此外，在增值业务层面，包括互联网公司在内的一些运营商，也要注意修改以往根据号段来判断运营商的逻辑。
要让用户有更多获得感
不管面临多大困难，都要保障用户自由选择运营商的权利。政府主管部门对携号转网的全国推广提出了明确要求。
韩夏在讲话中提出，运营企业要高度重视，确保用户“携得了、转得快、用得好”，让广大电信用户有更多的获得感;要压实责任，充分发挥通信管理局的关键作用，创新工作方法、加强协同配合，全力以赴抓好工作落实;要保障质量，促进携号转网健康良性发展，在提升携号转网业务体验、维护公平市场竞争秩序、增强服务水平方面深耕细作，营造良好的信息消费环境。“从本质上看，携号转网只会让网络、应用、服务质量更好的电信运营商获得更多的成熟用户，通过良性循环，促进网络、业务的健康发展，进而促使用户综合上网成本降低。”通信行业观察人士赵宇说，“在后4G时代，存量用户享受着固移融合套餐带来的家庭资费整体下降的优惠，携号转网的门槛进一步提高，因此，存量用户对转网将保持长期理性。”
中国信通院携号转网数据显示，目前我国移动用户总量为15.5亿，试点期间转网年活跃度为0.3%-0.5%，每年携号转网用户量在465万至775万之间。
携号转网必然加剧基础运营商之间的竞争，为防止不正当竞争造成对消费者权益的损害，在《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》中，主管部门明确要求要按照携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。
●专家观点
5G对携号转网别有意义
“5G时代，随着网络与应用的进一步解耦，网络质量将成为运营商赖以生存的根基，应用服务将是决定商业模式成败的关键，携号转网或许能够加速5G商业模式的形成。”通信行业观察人士赵宇说。
携号转网是否有助于用户按需选择运营商的5G应用?赵宇认为，用户携号转网的首要前提，一定是端到端的业务保障能力，而影响上网、通话与应用的体验，是由网络覆盖及长期持续的网络优化、运行维护等综合因素所决定的;其次，是使用应用的成本。用户在5G时代选择携号转网哪家运营商，很大一部分原因已经不是为了每月省十几元的套餐资费，更多的是为了定制化的应用服务。携号转网目标群体对于网络+应用(内容)的综合体验更看重，这势必将加速运营商对端到端业务质量的提升与应用的创新。
5G时代，应用黏性对号码价值的影响更加凸显。因此，在万物互联的5G时代，家庭用户整体携号转网可能才是重点，这也将促进电信运营商新业务的发展。携号转网将让优秀的运营商更加优秀，弱势运营商与行业领先者之间的竞争差距加大，面临可持续发展的难题，甚至加剧在网用户流失。
赵宇认为，一旦转网用户发现体验与愿景不符时，可能会二次携号转网，而挽留用户的KPI考核很可能并不会提升服务质量指标项，运营商之间的基层恶性竞争将加剧，这恐怕不是携号转网的初衷。
“携号转网的全面开闸对未来影响是难以预测的。”资深电信分析师马继华也认为，用户需要理性考虑携号转网，三家运营商的大部分能力差不多，如果因为是在这家运营商遭受了所谓不合适的服务就换到另外一家，很可能还不如原来那一家。而是不是能再换回来，还需要制度加以明确。“运营商的网络是需要连续服务的特殊场景，不是吃早饭换凳子。”马继华说。
(武晓莉)
