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■本报实习生 黄钰琳
寄出去20多张明信片，却只收到两张，明信片、平信邮寄丢失屡见不鲜，但由于现行法规的缺陷，消费者索赔无门。专家建议，修改现行《邮政法》有关规定，建立明信片与平信丢失可查询机制及问责制度。
市民
明信片收到率低
今年春节期间，北京市民刘女士去苏州旅游。在旅游的过程中，刘女士看到许多好看的明信片，就买了十几张寄给亲朋好友。一星期后刘女士回到北京，发现只有两个人收到了明信片。她没太在意，认为过一段时间，明信片应该可以寄到。结果过了两个月，其他人还是没有收到余下的明信片，刘女士这才意识到，明信片可能是寄丢了。
刘女士打电话咨询邮政局。邮政局工作人员回应称，每天平邮信件的数量非常大，明信片丢失是常有的事，丢了也没办法。
与刘女士有着同样遭遇的还有北京市民苏先生。去年，苏先生前往台湾访学，期间，他为朋友们精心挑选了颇具纪念意义的明信片，并寄送了十多张。没想到，至今只有一位家住天津的朋友收到了，其他明信片全都石沉大海，杳无音讯。
笔者了解到，不少寄过明信片的市民都遇到过明信片迟到或丢失的情况。不过因为事小，多数市民都选择了沉默，也有较真的市民曾到邮政局要求查询，但是得到的答复都是无法查询。
邮政局
不受理查询业务
近日，就明信片寄送的问题，笔者致电邮政部门咨询热线，客服人员表示，明信片寄送一般都是全程走陆运，而且工作人员一天只收取一次，所以运送时间会比较慢。市民如果遇到明信片长时间未收到，可咨询当地邮政局。但是由于信件太多，明信片在寄送途中容易丢失，而且明信片没有单号，寄丢了也无法查询。
刘女士与苏先生所在的北京市海淀区花园村邮政所工作人员称，明信片属于邮政业务中的平信业务。对于平信，邮政局不开收据，邮递过程也不进行签收。按《邮政法》规定，邮政局不受理平信的查询业务，也没有赔偿责任。另外，由于明信片是寄件人向邮箱自主投递，要证明投寄数量与寄件人所说的是否一致，比较困难。
花园村邮政所工作人员建议，市民如果担心明信片寄丢，可选择寄挂号信，邮政局对挂号信提供查询服务。
专家
建立可查询机制
笔者了解到，邮政局工作人员所说的规定，指的是《邮政法》第四十六条：“邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任，但邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。”
苏先生认为，损失明信片虽然事小，但这样的规定显然有霸王条款之嫌。
中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍表示，邮政部门对于平常邮件(含明信片)不提供查询且在遗失后不赔偿的规定亟待完善。
“明信片丢失可以看作是邮件客运纠纷。顾客在明信片上贴了邮票付了费，邮政部门就有义务把明信片安全地送到收件人手中。邮政部门上述规定，只享受了收费的权利，而没有做到义务送达。这就与法律中所提及的权利与义务对等相违背。建议修改这一规定。”朱巍说，首先，该规定无法满足消费者知情权的需要。明信片具体邮送过程中所在的位置以及没有邮到的查询服务，是对公民通信自由的有效保证。其次，邮政部门对于明信片丢失置之不理的行为有违《合同法》的规定。《合同法》第三百一十一条规定，承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。显然，邮件丢失，邮政部门应承担违约赔偿责任。
另外，《民法通则》第一百零六条规定，公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任;第一百一十一条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。由此可见，邮政部门作为丢失信件的责任人，需承担全部赔偿责任，若未造成损失，也应当向被损害人赔礼道歉。
