现代快报4月21日南京电(记者 李绍富)公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。数据显示，全国公安机关已换发二代身份证逾12亿张。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。丢失的二代身份证去哪了?各地公安部门发现，不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在网络黑市公然叫卖。几经倒手后，这些身份证或被用于冒名开银行卡牟利，或被用于掩护诈骗犯罪，或被用于变身他人、隐身作案，给丢失者带来严重困扰。 综合新华社

 

网络黑市

300块就能在网上买张二代身份证

 

记者调查发现，大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。记者用QQ搜索“二代证”，轻易找到上百个售卖“二代身份证”的QQ群，一些群的参与成员达数百上千人。

记者通过QQ联系到销售二代身份证的陈女士，发现其QQ空间展示着203张女性和近千张男性身份证照片，350元一张。在另一个“身份证贩子”的QQ空间，展示着118张女性和147张男性身份证照片。老板表示，在售身份证都是真证，300元一张，可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接，内容为“海参干货批发50克”，单价300元。从交易记录可看到，该网店在半个月之内已经销售40余次，进账上万元。

天津市刑侦局三支队五大队副大队长单威说，有犯罪团伙专门收二代身份证，从废品回收人员处以单价约10元的价格收集，然后以数百元单价转售，或冒开银行卡和网银后打包销售。

 

记者实验

用别人的身份证能顺利办卡、坐车吗?

 

被盗二代身份证能顺利使用吗?天津市民小王无意中捡到一张二代身份证，姓名为朱某某。在记者陪同下，小王开始了身份证的“闯关实验”。

——银行。按照规定，个人在银行开立银行卡时，必须出示本人身份证。小王持朱某某身份证来到天津市南开区的工、农、中、建四大国有银行支行，各银行大堂经理和柜员均未认真核对身份证与本人是否一致，就同意给小王开卡。

——运营商。我国从2013年9月1日开始已实行手机实名制。小王来到天津联通王顶堤营业厅、天津移动王顶堤指定专营店和天津电信复康路营业厅，其中仅天津电信复康路营业厅工作人员以人证不一致为由拒绝了小王开立手机卡的要求，另外两家营业厅的工作人员均痛快答应了。

——铁路。我国从2012年元旦起已对全国所有旅客列车实行车票实名制。小王从12306铁路购票网站冒名订购了一张由天津站驶往北京南站的城际车票，进站时天津站工作人员仅拿身份证刷了一下读取设备即表示“可以进去了”。

——宾馆。按照规定，旅客住宿需实名登记。小王来到北京市的汉庭酒店西单店，前台工作人员以人证不一致为由拒绝了小王的开房要求。小王随后来到附近一家规模较小的旅店，工作人员在读取身份证后立即同意给小王开房。

 

存在漏洞

挂失信息不联网，一些用证单位不较真

 

南京警方相关人士介绍，居民丢失身份证后，虽然申请补办后，在警方内部系统已经做了挂失处理，但银行和酒店等行业的业务系统并没有与警方的系统联网，他们并不知道前来办理业务的人所出示的证件，是否在公安系统内已经挂失了，所以丢失的身份证还能正常使用。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

如果这些部门负责审核前来办理业务的人证件时不认真，就容易出现有人持丢失的身份证前来办理业务的情况。在现实生活中，虽然要求银行、通信运营商以及宾馆等单位，必须核实前来办理业务的人员身份证件，保证人证一致。可一些银行和酒店，为了争抢业务，在证件审核环节，并不是很较真，这让不法分子就有了钻空子的机会。

 

危害巨大

南京、深圳等地都有盗用身份证的案例

 

天津市公安局东丽分局副分局长李建满说，我国每年通讯诈骗数十万起，金额上百亿元。巨额诈骗得手后，一般都会迅速将资金分散到成百上千张银行卡中，通过ATM机取现。不仅实施诈骗的银行卡是冒开的，转账、取现银行卡都是冒开的，有时一张被盗身份证被冒开上百张银行卡。冒名开立的银行卡极大增加了破案难度，许多省份通讯诈骗破案率甚至不足5%。

今年3月份，南京鼓楼法院就审理了一起案件，被告人通过网络购买他人丢失的二代身份证，然后从事违法犯罪行为。2013年10月，沈某在网上买来好几张他人遗失的二代身份证，同时还在网上购买了对应的个人信用报告。

拿到这些资料后，沈某先后冒名申请了多张信用卡。拿到信用卡后，沈某弄来两台POS机，用信用卡在POS机上刷款。为了能长期套钱，每个月他还会固定向银行还款。后来，银行发现问题报了警。不久前，警方在南通将沈某和他朋友抓获归案。根据银行的统计，沈某等人共办理银行卡68张，盗刷总金额达52万多元。

此外，记者发现许多地方曾出现二代身份证被冒用，导致身份证主人无端被抓、无端背债等现象，给当事人带来极大困扰。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盗窃”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。经核查，该女子实系二代身份证被冒用。尽管随后警方释放该女子并公开道歉，但此事对该女子及其亲人造成的心理伤害难以弥补。

2013年9月，一名深圳男子在丢失二代身份证后，莫名其妙成为刘某某的“借款担保人”，被银行要求为已失联的刘某某的未偿还贷款负责。

 

南京警方提醒

身份证丢后立即补办 提供复印件莫忘签注

 

目前，公安部正在牵头制定全国统一的丢失和被盗身份证管理系统。而在这个系统投入使用前，南京警方相关人士建议，居民一定要妥善保管好自己的身份证件，身份证尽量不要与银行卡放在一起。一旦身份证丢失后，应尽快到户籍所在地的公安机关补办新的证件，并要去开据补办证明。通过补办新证件后，警方在内部系统上，会注明此前的证件遗失，一旦发生被冒用，居民就不用担心自己要承担责任。

虽然现在补办身份证不再需要登报申明，但为了身份证丢失后，避免被冒用带来的麻烦，还是可以自行登报声明，这样可以最大限度为自己澄清。

另据南京警方介绍，在日常生活，居民需要使用身份证复印件的情况非常多，可不少市民提供身份证复印件给相关部门时，都没有任何签注意识，有可能被人用来办理信用卡透支，以及成为诈骗分子冒用身份信息的工具。

警方相关人士提醒，身份证复印件在签注时，要保证签注部分的笔画要与身份证的文字交叉或接触，签注的每一行字后面一定要加上横线，以免被偷加其他文字。另外，签注文字一定要签在身份证区域内，但不要遮住身份证上的姓名、号码。使用圆珠笔或签字笔，并写上“此身份证复印件，仅为办理**业务使用，不得挪作其他用途。×××签名。”

 

专家建议

严打非法买卖行为 查证不严也要追责

 

专家普遍认为，仅依靠公安部即将建立的身份证信息管理系统并不能完全杜绝身份证冒用。

南开大学法学院副教授李晓兵说，居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，这样的处罚力度与其带来的社会负面影响相比实在太轻了。相关部门应对“二代身份证黑市”加大打击力度，严厉打击二代身份证非法买卖行为。

南开大学信息学院副教授史广顺认为，在建立挂失身份证数据库之后，还应加强用证单位与公安部门的数据对接，使用证单位一刷身份证就能看到身份证是否已被挂失，防范不法分子冒用已被挂失的身份证进行冒名开卡等行为。

此外，中国人民公安大学治安系教授王太元认为，身份证冒用现象非我国独有，但在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。而我国的相关法律并没有规定基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任，这一缺陷必须尽快弥补。

王太元说，每个身份证上都有三个编号，一个身份证号、一个人像照片编号、一个身份证卡体编号，以目前的技术，通过这三个号码来区分新旧身份证，把挂失后的旧身份证停用注销并不困难。