谢正军／图

 

■本报记者 王硕

 

●背景

 

　　近日，教育部印发《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求包括北京、上海等在内的19个城市于2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。看到如此明确的时间表和工作要求，许多家长欣喜万分，他们推测此次政策很可能真正将择校竞争逼入墙角，今后子女入学将更加公平和透明。同时，也有家长担忧子女的入学将陷入“被动”。免试就近入学是否公平合理？择校热会因此降温吗？推行免试就近入学要解决的根本问题是什么？如何杜绝出现权力择校现象？人们所推测的学区房价格大涨会否成真？且看各方观点。

 

均衡教育资源

■中国教育科学研究院研究员 储朝晖

 

　 　此次教育部下发通知要求19个城市尽快完善免试就近入学制度，其定位在于尽可能缓解目前比较激烈的择校竞争，但是并没有定位在如何消除学校之间的差别上，所以实施起来可能会遇到一些难题。解决择校热的问题最根本的一点在于努力推进义务教育均衡，实现各校办学质量、办学条件的大致公平，以实现就近免试入学。

 

值得一提的是，我国《义务教育法》明确要求政府部门必须保障受教育者就近入学的权利，并没有限制受教育者的择校权利。然而，在现实中，各级政府却采取限制受教育者择校的方式，来实现义务教育公平，这种做法值得商榷。从目前来看，我们需要坚守的一个大前提是，要禁止有一定优势的学校去选择学生，遏制学校私自设立考试等制度挑选学生，在义务教育阶段，保障每一名学生就近入学的权利。简单来说，就是学生要求进入本区域内学校学习时，学校必须接收，不得设限，无论该学校是否是所谓的“名校”。

 

在推行免试就近入学制度过程中还应该注意避免硬碰硬。对于一些已经择校入学的学生，相关部门尽量避免强行将其调回所属区域学校。各地政府同时应尽快建设符合当地需求的优质学校。

 

　　此外，政策的制定应该同时兼顾可能会因此受到影响的人群，免试就近入学是否会对外来务工人员子女造成伤害就需要有关部门的权衡和考量。若区域内学校除本市户籍学生外没有名额和资源来接收其他学生，则可能会对外来务工人员子女接受教育造成无形的伤害。

 

避免权力择校

■21世纪教育研究院副院长 熊丙奇

 

客观而言，这次教育部出台政策提出的就近免试入学要求，大多早已在各地实施。不容回避的现实是，虽然许多地方都曾出台限制学生跨区域择校，禁止公办院校在招生时举行笔试、面试的措施，但择校热依然高烧不退。

 

出现这种现象的原因在于，此前禁止择校的意见和措施并没有得到切实执行，尤其是权力择校、金钱择校的现象没有得到遏制。这些意见和措施大多无疾而终的最主要因素，是存在大量“条子生”，即权力择校。比如，一些地方对学生实行电脑派位入学，这不失为一条遏制择校热的途径，可现实中，权势阶层的子女根本就不参加派位，而是在派位前就预定了名额。再比如，各类“特长生”的招生，往往沦为权钱交易。一些有权有势者动用手中的权力，借特长生招生通道，让自己的子女进入优质学校。

 

　　要避免继续出现权力择校现象，有两条途径可循。其一，对国家公职人员子女求学情况进行公示，接受公众监督。其二，推进教育管理改革，落实学校的办学自主权，明确各类权力不得干涉学校的具体办学，包括招生、课程设置和教学方式等等。如此，学校就不可能拿学位资源与官员进行利益交换。要真正落实这一点，还要求学校的整体办学实现去行政化。

 

推进教育公平

■中国教育学会学术委员会委员 袁桂林

 

免试就近入学对遏制择校热会有一定的作用，若能与教育资源均衡发展和优秀教师流动等结合，从长远来看更有利于教育公平的实现。

 

一方面，破解择校热、实现教育公平，均衡发展才是关键，这就要求学校间在资源配置上差距不能过大。目前，我国政府已经意识到这一问题，并且一直在为之努力。免试就近入学政策的推行需要一段时间的过渡，不能等到教育资源配置完全均衡再开始，也不能完全依靠免试就近入学解决教育不公平现状，两方面工作需要同时展开并紧密互动。

 

另一方面，教育资源主要表现在教师资源，促进优秀教师流动有着重要的作用。校舍大楼等一些硬件设施对于学生的意义并不大，而且从目前情况来看，城市间的此类资源差别也并不明显，就算略有差距，这些硬件条件在后续均衡发展中政府加大力度也相对较容易补齐。因此，师资如何均衡成为关键。目前的现状是，校际间的教师基本没有太大流动，这对教师积累经验和学生享受良好、公平的师资都很不利。最近一段时间，我国一直在努力推进教师交流制度，相信新规出台后会进一步推动这方面的工作。

 

　　除上述两点外，加强对学生家长的宣传和引导同样十分重要。择校热的问题不仅在于教育资源不公平和学校招生不规范，还在于追捧名校的家长。实际上很多家长并不了解学校之间真正的差别所在，只是一味追求名校，这一点可以通过宣传和普及教育信息实现科学引导。

 

学区房将涨价

■亚太城市发展研究会房地产分会会长 陈宝存

 

优质教育资源的稀缺，加上家长们纷至沓来，使得学区房供不应求。从全世界来看都有这样的一个规律，即部分学区房与周边非学区房的平均价差达到了20%以上，我们国家也不例外。此次免试就近入学政策同样将促使学区房价格继续上涨。

 

　　从北京的情况来看，北京的学区房主要集中在老东西城、海淀区3个区，整个优质教育资源也集中在这些区。这些区域的重点学校几乎不可能往外迁移，而且这几个区域住宅土地供应几乎绝迹，学区房少而又少。尽管城区内许多学区房房龄较老、住房舒适度也不高，但有些家长基于不想让孩子输在起跑线上的想法，铆着劲儿地动用人力物力将孩子送到名校学习，并购买或者租住学区房，进而推动了其价格的持续攀高。虽然相关部门能通过合作建校或者优秀教师交流的方式改变这一现状，估计短期内仍然难以见到成效。

 

微话集锦

 

@崇雨2011：优质初中没那么多名额，自然就不会太过于集中优等生了。均衡化啥时候能实现、到什么程度不好说，但放任筛苗掐尖只会使疯狂择校愈演愈烈，最后教育肯定是一锅粥。

 

@豪哥滴娘：从孩子的角度讲，这样的做法是科学的，因为孩子入学除了教学质量，另一个很重要的因素是便利，如果孩子能就近上学，可以减少很多不必要的麻烦，也能让孩子早上有更充足的睡眠和休息，我比较赞成这样的做法。另外，就近入学还能缓解很多交通的压力，对整个社会来说也未尝不是一件好事。

 

@隋世宇：教育公平是社会公平的基础，是维持社会活力的保证。

 

@可爱的蒯子：19大城市小学100%划片免试就近入学是今年开始实施吗？居住地没有好学校该如何？如果不择校的话，好孩子是否会被耽误了？一头雾水。

 

@小华子66：就近入学划片标准是什么？划片的区域是不是应该保证区域内至少有两所以上学校？这样更有利于学校之间竞争，增进教育质量，也给学生一个选择空间。我的家乡在农村，是不是可以临近的两个乡或者三个乡划在一起？

 

　　@小雨妈妈2004：北京实施初中免试入学电脑派位多年了,但现在初中择校却越演越烈,屡禁不止,根子还在初中资源不均衡。我家门口的一所中学，从我小时起就是烂学校，现在我闺女该上初中了，它还是烂学校，教委有没有具体措施改变这一情况？（王硕整理）