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谢正军/图
◆【被投诉对象】南昌广电数字网络有限公司
◆【投诉主题】合同未到期，强制执行新收费标准
◆【投诉人】消费者黄先生等
■胡兮文 《中国消费者报》记者 朱海
今年以来，本报江西记者站屡屡接到消费者投诉，称南昌有线电视经营者——南昌广电数字网络有限公司（以下简称南昌广电网络公司）利用其独占的垄断地位，在与消费者的服务合同尚未到期的情况下，就强制执行涨价后的新收费标准。面对消费者的质疑，南昌广电网络公司工作人员坚称“收费有理有据”。法律界人士认为，南昌广电网络公司涉嫌违反《合同法》，侵犯了消费者的知情权和公平交易权。
合同未到期就切断信号
今年2月24日（元宵节）晚，家住南昌市绿地兰宫小区的黄先生与家人围坐在电视机旁，观看央视元宵节晚会。“本来看得好好的，可电视信号却突然被闪断，屏幕下方随即出现了‘请您续费’的文字。”面对突如其来的“欠费”，黄先生感到疑惑不解。
黄先生告诉记者，2011年5月，他一次性预缴了两年的有线电视收视费，用户证上注明的服务时间是2011年6月至2013年6月，还没到期怎么就欠费了呢？事后经过咨询，黄先生才得知，从2012年5月开始，南昌有线电视收费标准从每月15元调整到24元，且自即日起，所有用户一律按新收费标准执行，此前仍有余额的用户，也按新标准直接扣费。“合同明明没有到期，怎能说涨就涨？南昌广电网络公司的做法实在是太霸道了！”黄先生气愤地说。
无独有偶。提起有线电视，南昌市青山湖区消费者韩先生也窝着一肚子的火。韩先生反映，2012年年初，他的儿子被派往国外工作，房子一直空着。2012年年底，他专程找到南昌有线电视营业厅办理拆机手续，却被告知必须用其子的身份证原件拆机，否则不予办理。尽管韩先生一再声明儿子在国外，但对方依然“铁面无私”。无奈，韩先生的儿子通过国际特快专递将身份证寄回南昌，却又被告知“拆机可以，但剩余的年费不退”。今年3月，韩先生的儿子回到南昌工作，再次来到营业厅试图重新开通有线电视，工作人员要求其补足所欠的收视费。
日前，记者随机询问身边的多位同事、朋友，发现有不少人的遭遇和黄先生相似，基本都是在原合约未到期的情况下，被南昌广电网络公司强制按新收费标准扣费，大家纷纷质疑南昌广电网络公司涉嫌乱收费。
交的是预存款还是预付款
今年“3·15”期间，江西省消费者协会公布了2012年度的投诉分析。记者发现，其中公共设施服务类投诉量比2011年上升114.8%，且主要集中表现在有线电视服务方面。
江西省消协投诉部工作人员介绍说，消费者的投诉记录，反映了有线电视服务方面存在的诸多问题，有“合同未到期强行切断信号，提前报停剩余年费不退”等问题，也有“如果未办理拆机手续，被迫停机，需要重新开通信号，收视费连续计算，停机超过半年用户身份自动消失”等霸王条款。
近日，记者来到位于南昌市红谷滩新区绿茵路1号的南昌广电网络公司，该公司负责南昌市有线广播电视网络工程施工、安装及售后服务。得知记者的采访意图后，该公司市场处处长饶力勇解释说，除了消费者缴纳的本年度年费之外，其他的都是预存费，不等于彼此就成立了合同关系，所以公司有权利按照政策调整收费标准。至于记者提出的其他问题，饶力勇均未作出正面回应。
南昌广电网络公司称消费者预交的费用是“预存款”，而消费者却认为自己预交的是“预付款”。近日，一位《合同法》专家在接受记者采访时说：“一字之差，谬以千里。所谓预存款，指的是消费者将钱存入双方认可的某一平台，服务方按约定每月划拨，且有权根据政策随时调整。而预付款则是双方约定好服务价格、时间后，消费者提前付款购买了服务方某一个时间段的服务，无论价格是涨是跌，服务方无权单方更改服务条款。就消费者投诉南昌广电网络公司一事来说，如果南昌广电网络公司认可消费者交纳的是预付款，那它就无权单方更改合同，否则，就涉嫌侵犯了消费者的公平交易权；如果认为消费者交纳的是预存款，那么在收费时就应该向消费者说清楚，否则就没有履行告知义务，涉嫌侵犯了消费者的知情权。”
打破垄断引入竞争
江西明实律师事务所律师张海水认为，服务合同是双方的真实意思表示。既然消费者与南昌广电网络公司存在合同关系，约定了观看期限，经营者就应该履行合约。南昌广电网络公司单方变更合同约定，是漠视消费者权益的表现。按照《合同法》的有关规定，未经双方协商达成一致，一方擅自变更合同的，应承担相应法律责任。《消费者权益保护法》第十条规定，“消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为”。据此可见，南昌广电网络公司涉嫌侵犯了消费者的公平交易权，消费者有权拒绝。
“未与消费者协商，就直接切断电视信号，凸显了垄断企业的霸权地位。”5月23日，江西师范大学法学教授潘世钦在接受记者电话采访时说，当下，一些服务性垄断企业在制定收费项目、收费标准上自由度太大，给消费者造成了不小的负担。尽管社会各界反对之声不绝于耳，但部分垄断行业却我行我素。究其原因，还是消费者缺乏议价权。要解决长期存在的乱收费、高收费问题，迫在眉睫的是在法律上对垄断企业定价行为进行规制，从程序和规则上来加以制约，切实保护消费者在涉及民生的定价行为上的知情权、参与权和救济权。目前，根本出路就在于破除垄断，引入竞争。同时，有关部门还应该加大监督力度，实行规范定价方式、明确规制目标、公开决策机制、落实价格听证、强制信息公开、规范管理制衡等制度，努力构建和谐社会。
