■本报记者 张 恒

　　“市场连着家家户户，消费关系每个公民，要让消费者平安消费，满意消费，必须创建让消费者放心的市场。”这是辽宁省大连市工商局创建“平安市场”活动的基本理念。2009年以来，大连市工商局以民生为己任，围绕“市场设施安全，交易安全，人身安全、财产安全”这条主线，不断提高服务水平，创建平安消费的和谐社会环境。他们的工作得到了消费者的认可和辽宁省工商局的肯定。10月29日，辽宁省工商局在大连市召开经验交流会，推广他们的做法。

　　从管办一体到管办分离，从处罚收费到指导服务，不是华丽转身而是立足服务，责任定位

　　实行管办分离后，大连市工商局转变观念，调整心态，将工作重心转到行政指导和公平服务上。工商部门的地位和作用不降反升，对市场的影响力越来越大。

　　换位思考，责任定位，是大连市工商局的自觉选择。大连市双兴综合批发市场，经营面积35万平方米，从业人员万余人，每天前来购物的消费者超过20万人，日销售蔬菜150吨，年销售额超过百亿元。去年初，有关部门因一起涉外消费死亡事件找到市场，要求迅速查清冰牌伏特加酒的来源和销售情况。大连市双兴综合批发市场工商所所长殷建军在不到10分钟的时间里，便把商品取样、进出台账、供货方资质证明提供给调查人员。后经查明，是外方船员自己兑工业酒精饮用导致死亡。这件事透射出工商机关工的高效率，令多方刮目，从一个侧面反映了工商干部扎实的工作作风。这个工商所虽然只有10名工作人员，但他们的工作做得细致扎实。他们给4000个业户配备了台账专用袋并装上《消费者权益保护法》、《食品安全法》，每年培训从业人员近万人次，年度审验业主都主动登门办理。

　　在大连市各大市场采访，记者看到的是和谐，是感动。工商干部和消费者、市场主办方以及个体经营业户相处，都是为对方着想。辛寨子农贸市场前年因电路老化发生了火灾，大连市工商局甘井子分局泡崖中心市场工商所执法人员连续奔波两个月，帮助个体商户恢复办照，整治摊位，落实标准要求，使之重新恢复活力，效益倍增。

　　面对消费陷阱，只有切实站在消费者的立场去思考，才能找到行之有效的应对之策

　　“穿上制服我们是执法者，脱下制服我们也是普通消费者。因此，必须把消费者的事办好，把市场管好。”这是大连市工商人员说得最多的一句话。面对各种消费陷阱，单靠处罚是不够的，只有切实从消费者的角度去想问题，才能找到行之有效的应对之策。

　　大连海鲜，全国有名。可是前些年，一些利欲熏心的经营商户缺斤短两、掺假使杂、以次充好、调包换货，海鲜市场引发了“信用危机”。10月26日，在大连市长兴农贸市场，该市场工商所所长毛林向记者展示了一个遥控秤，就是一个像汽车遥控器的小玩意，和电子秤上的私装芯片配合，暗中宰客不易被人发现。接到消费者的举报，刚到任的毛林下决心要整治明白。通过明察暗防，掌握了作弊者的奥秘。他们联合公安、质检部门突然出击，查扣了12台电子秤，结果9台装了遥控器。治乱施重拳，长兴工商所对水产品的消费申诉，处罚一律上限；他们一次申请购买了24台公平秤，安放在水产品交易大厅24个主要出入口处，并配专人值守。经过一段治理，海鲜市场消费者申诉越来越少。今年以来这个市场的申诉率为零，成为消费者放心的市场。

　　食品安全是消费者关心的头等大事，为了不让有害食品流入市场，大连市工商局在所有综合类集贸市场协助市场主办方建立了快速检测系统，在各分局建立了快速检测中心，为各工商所配备了快速检测箱。在水果、蔬菜市场，每天检测200—300个批次，凌晨2点采样，4点检测完毕，日复一日，年复一年，从不间断。今年7月，长兴综合市场在例行检测时，发现了一经营业户所进的羊肉含有“瘦肉精”，经质量监督部门再次检测认定后，不合格食品全部下架查封，并顺着进货渠道追溯到产地，为经营商户追回经济损失12万元。

　　问题肉菜，必须堵在第一防线。前几年，老百姓不敢买酸菜，大连市工商局便组织人大代表、政协委员、新闻媒体，共同对全市生产企业进行考察，最后通过公开招标，引入6家生产规模大、产品合格的生产厂家入市，解决了消费者的难题。

　　管理只是手段，繁荣才是目的。只有建立长效机制，使诚实守信成为业户的自觉选择，才是真正的“平安市场”

　　诚信的力量有多大？10月27日，记者在泡崖中心市场一楼生鲜交易大厅，看到挂有“诚信经营户”小红旗的两家摊位前消费者排队买肉。一位正在排队的田姓大妈告诉记者，买“诚信经营户”的肉我们放心。该市场工商所副所长胡其顺告诉记者，开展创建“平安市场”和信用分类监管活动以来，大大提升了市场和业户的服务水平及品牌效应。被评上“诚信经营户”的摊位销售额平均是普通商户的7倍。对于被评为“诚信经营户”的商户，工商所与主办方协调，减免摊位费10%。

　　当诚信能带来效益时，信誉就显得格外珍贵。在万人从业的双兴综合批发市场，该市场工商所特制了300面“诚信红旗”，评选异常严格。有的工商户甚至托人说情，要求增加名额。大连市双兴综合批发市场工商所所长殷建军和工商所全体工作人员顶住说情风，坚持标准，名额一个不增，300个诚信户成了响当当的金字招牌。

　　为保证市场信用分类监管工作的有效实施，泡崖中心市场管理所结合市场监管实际，编写了《工商所市场信用分类监管工作行政指导手册》、《市场开办单位信用分类管理工作指导手册》、《场内经营者诚信经营指导手册》。这三本手册，对日常巡查、信用评定、食品安全、消费维权、环卫管理、消防安全等方面进行了统一规定，不但为市场信用分类监管提供了工作方式方法，也对创建“平安市场”工作起到了很好的指导作用。

　　大连华南家居城已有10年的历史，经过三次改造，堪与全市一流的商场、超市媲美。大连市南关岭工商所所长张彬告诉记者，他们协助市场主办方华南集团对经营商户按10项制度、4个等级、20个考核点，每季度进行一次信用分类监管考核，年底总评分数排名靠后的，主办方不与其续约。今年，该市场主办方投资2亿余元对市场重新改造后，结合平时的信用监管考核、商品抽检、消费者申诉情况，将900个经营商户中排名600名之外的全部淘汰。主办方于飞副总经理对记者说，现在，想进该市场经营，必须是品牌产品市级代理商，而且还要提前半年预约。

　　目前，大连市有各类市场431个，商场超市2.7万个，工商部门市场监管率达100%；该市与食品相关的市场301个，全部建立商品准入机制，准入率达100%；在137个市场建立了食品快速检测室，其他未建立检测室的市场，全部由工商所巡查检测；该市的熟食品交易市场，设立了安全监控中心、污水处理中心、电子结算中心、信息网络中心、市场准入电子监管中心，成为全国首批绿色市场。

　　争当诚信商户，争创“平安市场”，在大连市已形成了浓厚的氛围。去年底，全市评选出15个“文明市场”，大连市委对此进行了公开表彰。