■本报记者 何春雷

　　户籍不在天津市而在该市工作多年的董女士最近准备学车考驾照，通过网络和电话咨询了几家驾校后发现，外地户籍居民在该市驾校报名学车考驾照要支付比天津本地户籍居民高出千元左右的费用，学习时间也相对较长，董女士对此表示难以理解。记者在天津市调查发现，董女士反映的情况属于普遍现象。

记者天津调查——
　　外地人到驾校学车多掏千元

　　“你是天津户籍还是外地户籍？”记者近日以报名参加驾驶培训者身份，致电天津市大众驾校负责人王先生咨询相关事宜，对方首先问的便是这个问题。王先生接着介绍说，考C1驾照，天津市户籍居民学费为3400元，外地户籍居民学费为4300元，学习内容一样，学习时间后者比前者要长。“因为外地户籍的会‘压本’，所以学费高。”王先生说。

　　对于“压本”的说法，王先生解释说，天津市公安局交管部门在确定考试名额时，对外地户籍学员有名额限制，一般是6配1的比例，即6个本地户籍学员搭配一个外地户籍学员，这样一来，外地户籍学员往往不能像本地户籍学员一样按照正常时间参加考试。外地户籍学员在驾校的学习时间一般是是本地户籍学员的1．5倍，本地户籍学员一般在驾校学习时间为4个月，外地户籍学员则需要6个月左右。

　　“天津市的驾校都是这种情况，这是由相关部门的政策决定的，驾校也没有办法，我们当然希望多招些学员。”天津市东安驾校的毛校长对记者说。他还向记者透露，去年国庆节以后，有关部门进一步收紧了外地户籍学员考试名额，外地户籍居民报名考试将更难获批。

　　记者又采访了另外几家天津市的驾校发现，驾校对外地户籍学员的收费均比本地户籍的学员高出千元左右，学习时间也要长几个月。以C1驾照为例，本地户籍的学员收费一般在3200元至3400元之间，学习4至5个月后便可考取驾照；而外地户籍的学员，收费一般都在4100元至4300元之间，学习时间一般在半年以上。“主管部门的限制性政策，加大了外地人预约考试的难度，驾校不得不延长其培训时间，导致经营成本增加，最后自然要把相关成本分摊到考驾照的外地户籍学员头上。”天津市某驾校负责人在分析上述情况的原因时这样说。

交管部门解释——
　　因接考能力不足而限制名额

    同样一所驾校，仅因为户籍不同，学费就不同，这是否符合有关价格管理法律法规的相关规定呢？天津市物价局综合法规处副处长白向东表示，驾驶培训市场目前是完全放开的，物价局没有制定统一的指导定价，学费由市场竞争中的各驾校自主决定，不归物价部门管理。

　　对于各驾校反映的对外地户籍学员报考驾照实行名额限制的规定，交管部门如何解释呢？3月4日，记者来到天津市公安局交管局车辆管理所，该所工作人员以不得私自接待媒体为由，拒绝了记者的采访。

　　3月5日，记者以消费者身份致电天津市公安局交管局信访处，该处一位工作人员表示，驾驶培训收费是由驾校自主定价的，与交管部门没有关系。“对外地户籍居民在本市申领驾照名额进行限制，是基于本市驾校培训能力和车管所接收考试人员能力不足的现状来考虑的，目前本市交管部门鼓励外地人在户籍所在地考驾照”。

　　“对外地户籍报考人员设置名额限制，是否有法律依据？”记者问道。该工作人员表示，“这只是内部规定”。

　　对于鼓励外地人回户籍所在地考驾照的说法，不少外地户籍的消费者表示难以认同。“考个驾照至少也要经过两三个月的时间，难道为考驾照要让我们辞职回老家吗？”董女士这样对记者说。

专家观点——
　　考驾照区别对待的做法于法无据

　　据记者了解，上世纪90年代，公安部曾经出台文件，要求驾照申领人回户籍地参加相关考试。1996年9月1日施行的《机动车驾驶证管理办法》规定，申请机动车驾驶证应当向长期居住地车辆管理所提出申请。在暂住地居住一年以上的，可向暂住地车辆管理所申请。

　　随着经济的发展，社会人员流动性不断增强，公安部对相关政策进行了调整。2004年5月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》，允许驾照申领人在暂住地申领小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证。这一调整取消了“居住一年以上”的限制，为在暂住地居住生活的群众申领驾照提供了便利。公安部2009年12月7日颁布实施的新的《机动车驾驶证申领和使用规定》同样规定，申领机动车驾驶证的人，在暂住地居住的，可以向暂住地车辆管理所提出申请。

　　对于天津市的上述做法，清华大学法学院田思远副教授表示，行政机关颁发驾照是一种行政许可行为，按照《行政许可法》规定，设置行政许可行为必须向社会公告。未经公告的，不得作为实施行政许可的依据。对外地户籍报考人员设置名额限制既然不是《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求，且也没有向社会公示，仅从这一点上，可以判定天津的这种做法不符合有关法律法规的规定。

　　“另外，目前我国人口流动频繁，绝大多数城市尤其是大城市中都有不少外地户籍居民，他们在这些城市工作生活多年，为城市建设作出了很大的贡献。当前，我国正在进行户籍制度改革，对外地户籍人员申领报考驾照进行名额限制的做法，与我国户籍制度改革的方向不相符合。”田思远说。

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多数城市考驾照无户籍差别

　　记者调查全国部分城市考驾照的情况发现，大部分城市本地户籍和外地户籍居民到驾校报名学车没有差别。

　　北京市公交驾校工作人员告诉记者，外地户籍居民到驾校报名学车只需提供暂住证原件，不会加收学费，该市对外地户籍居民在驾照考试名额上也没有限制。

　　记者还电话采访了上海、深圳、广州、武汉、济南等地部分驾校了解到，外地户籍居民到上述城市驾校学车均无政策限制，与本地户籍居民一视同仁。

　　不过，采访中记者发现，也有少数省市的驾校像天津市的驾校一样，对外地户籍和本地户籍学员实行差别对待。“你是本地户籍还是外地户籍？”当记者电话咨询陕西省西安市司法驾校时，一位工作人员也是首先问这个问题，“申领C1本驾驶证，本地户籍学员学费是2600元，外地户籍学费3200元。”这位工作人员解释，之所以有差别，是因为该市交管部门对外地户籍学员有考试名额限制。该市另外一所驾校的工作人员也向记者证实了这一说法。 （何春雷）