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图2 一位消费者正在仔细阅读家电以旧换新政策及流程
■本报记者 何春雷
NO．5
中国经济“保8”目标超额完成
●政策亮点：2010年1月21日，国家统计局局长马建堂在国新办新闻发布会上宣布，2009年国内生产总值335353亿元，比上年增8．7％，这标志着我国经济“保8”成功。
受国际金融危机冲击，2009年被认为是中国经济“最为困难的一年”。年初，在全球经济大衰退的冲击下，中国沿海地区的出口急剧下降、工业生产锐减而带来大量裁员，并由此引发了对中国经济的广泛焦虑。2009年第一季度的增长率跌至6．1％，这是十多年以来从未有过的最低速度。
年初在世界经济一片低迷中，我国提出全年“经济预期增长8％左右”的目标。面对困难形势，及时实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并不断出台和完善“保增长、调结构、促改革、惠民生”的一揽子措施。中国政府出台了横跨两年的4万亿元人民币经济刺激方案，全年人民币各项贷款增加9．59万亿元，同比多增4．69万亿元。国务院相继颁布了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业调整振兴规划。
突如其来的国际金融危机冲击让我国提前实施了大规模启动内需的工作。在家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新、节能产品惠民工程等一系列政策刺激下，2009年，中国城乡居民消费增速创出了近年来的新高。全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15．5％；扣除价格因素，实际增长16．9％，实际增速比上年同期加快2．1个百分点。
积极的政策较快扭转了经济增速的明显下滑，率先实现了经济的总体回升向好。我国经济增速呈逐渐加快的态势，到二季度经济增长率强有力地回升至7．9％，三季度增长9．1％，第四季度增长10．7％。
●政策意义：面对世界经济普遍下滑的形势，中国经济不仅实现正增长，而且达到8．7％的增长率，这与国家制定的一系列保增长措施密切相关。欣喜之余，仍不可掉以轻心，中国经济仍面临着许多的挑战与课题。如何在大规模的经济刺激政策之后加强自身结构的调整和优化，将成为新一年中国经济亟待解决的问题。
NO．6
国家启动节能产品惠民工程
●政策亮点：2009年5月21日，经国务院批准，财政部、国家发展改革委组织实施的节能产品惠民工程于2009年6月1日启动。消费者购买能效等级1级或2级以上的空调、冰箱等10类高效节能产品，可获得每台300元－850元补贴。
国家发改委称，通过实施节能产品惠民工程，到2012年，我国高效节能产品市场份额有望提高10－20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面；每年可拉动需求4000亿－5000亿元，每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15座百万千瓦级的燃煤电厂。目前已有27家企业、4290个型号的高效节能空调获准享受国家财政补贴。
在认真总结高效节能空调推广成功经验的基础上，国家将扩大节能产品惠民工程实施范围，并依据新的能效标准确定房间空调的补贴目录，将变频空调、单元式空调、冷水机组等三种类型空调纳入补贴范围。同时，启动高效节能电机、平板电视、燃气热水器等产品的财政补贴推广，确保政策惠及更多百姓。
●政策意义：节能产品惠民工程的实施取得了巨大的经济和社会效益。通过财政补贴方式，加快高效节能产品的推广使用，将有效扩大内需，拉动消费需求，提高用能产品能源效率，促进节能减排，使节能家电生产者赢得了市场，振兴相关产业，从而带动就业。
NO．7
家电、汽车以旧换新效果显著
●政策亮点：2009年5月19日，国务院常务会议决定，在京沪津苏浙鲁粤和福州、长沙开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品以旧换新试点。与此同时，《汽车以旧换新实施办法》，也于2009年6月1日开始实施。
家电以旧换新采用财政补贴方式，对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10％给予补贴，分品种确定最高补贴额度；对回收补贴范围内将旧家电送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。
2009年中央财政安排20亿元资金用于家电以旧换新补贴。按照10％的补贴比例，20亿元补贴资金可以直接带动200亿元的家电新增消费。2010年2月初，商务部、财政部和环保部联合组织的家电以旧换新试点工作会议又透露，家电以旧换新政策今年5月底试点结束后，继续实施，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。
截至今年2月4日，试点省市共销售电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑5类新家电587．6万台，消费者享受财政补贴22．8亿元，受惠家庭600多万户，其中多数为中低收入群体：同时也回收旧家电642．5万台，拆解旧家电312．9万台。9个试点省市已回收利用废塑料、废铜等再生资源12．15万吨。此外，家电以旧换新还推动了就业增长，让百姓得到实惠。据统计，家电以旧换新从业人员已达30多万人，在销售、回收、拆解等企业新增就业人员中，70％以上是农民工和城市下岗人员。
此外，《汽车以旧换新实施办法》也取得了良好的效果。截至去年12月20日，共7个月的时间里，全国汽车以旧换新总量为12101辆，发放补贴资金10059万元，拉动新车消费约18亿元。为进一步提升政策效果，去年12月31日财政部和商务部联合印发了《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》，对符合规定、提前报废的老旧汽车和“黄标车”并换购新车的，补贴标准由3000元－6000元调整到5000元－18000元。2010年1月18日，财政部和商务部又宣布，汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策可同时享受。
●政策意义：家电、汽车以旧换新这是继家电、汽车下乡之后，拉动内需的又一重大举措，不仅为很多消费者解决了处理旧家电、旧车的烦恼，促进了新家电、新车的销售，同时还推动了节能减排。
NO．8
中长期教育发展规划公开征求意见
●政策亮点：2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式对外公布，并向全社会征求意见。
针对百姓反映强烈的教育问题，该征求意见稿提出了一系列改革发展措施，比如2012年，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4％，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。针对义务教育择校问题，提出率先在县（区）域内实现城乡均衡发展；针对高考压力现象，提出要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度等。另外，规划还提出，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0－3岁婴幼儿教育；到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。鼓励有条件的普通高中根据需求适当增加职业教育的教学内容。到2020年，高等教育入学率达到40％，具有大学学历的人口翻一番，目前我国具有大学学历的人口是9830万，2020年基本达到2亿人有大学学历。
●政策意义：《规划纲要》将解决未来10年我国教育改革和发展的方向。制定实施这一纲要，对全面提高国民素质，满足人民群众对教育的新期待具有重大战略意义和深远影响。征求意见稿明确了教育的战略地位、根本要求、发展动力、基本政策和核心任务，针对着我国教育存在的主要矛盾和突出问题，以及未来改革发展的任务和要求，描绘了教育改革发展的美好蓝图。
NO．9
成品油价格开始浮动
●政策亮点：2009年5月7日，国家发改委印发的《石油价格管理办法（试行）》指出：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。
成品油价格将实行政府指导价或政府定价。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。
●政策意义：《办法》最突出的亮点是信息更加公开。成品油价格调整的标准公布于众，使得成品油价格调整的依据更明确，既是油价市场化改革的一个阶段性成果，也进一步维护了公众的知情权。同时，油价改革涉及石油上下游产业链，涉及十亿多消费者，关乎我国经济命脉。我国石油进口逐年增加，一旦国外石油资源价格上涨，就会引起国内物价普遍上扬，给我国造成通货膨胀的持续压力，而且给我国经济社会和国家能源安全带来威胁。成品油价格随原油价格波动，以价格为信号，促进石油资源全民节约。不过从长期来看，随着市场主体的多元化，市场竞争的出现，未来成品油的定价最终还应该交还市场，这是未来的发展方向。
