315和解平台
图2 全国首家消费金融公司在北京开业
从来没有这样困难重重，从来没有这样喜讯连连。2009年中国经济经受严峻考验；2009年中国经济依然辉煌。面对汹涌而来的国际金融危机，各项利国利民的新政不断出台。在这一年，许多国家的经济都处在负增长的状态，而中国经济却一枝独秀，各种新政的效果不断显现，顺利实现了“保8”的目标，带动了世界经济的复苏。
■本报记者 何春雷
NO．1
新医改揭开面纱
●政策亮点：2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》正式发布，至此，新医改方案揭开面纱，也为涉及广大人民群众根本利益的新医改指明了前进方向。
看病难、看病贵是困扰国人多年的难题，为了解决这些问题，2006年6月30日，国务院常务会议决定成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，新一轮医改研究制定工作正式启动。
新医改方案确定的2011年目标是，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解看病难、看病贵问题。
新医改方案推出后，具体的政策渐次公布。2009年8月18日，《国家基本药物制度实施意见》、《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》公布，标志着建立国家基本药物制度工作正式启动。2009年11月23日，国家发改委公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，其中明确规定，适当提高医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，同时降低大型医用设备检查和治疗价格，逐步取消药品加成。
2010年2月23日，卫生部等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。上海等16个城市率先推进公立医院改革试点工作。意见明确，公立医院要逐步取消药品加成，将公立医院经济补偿渠道改为服务收费和政府补助两种。同时加大政府投入，保障公立医院基本建设和大型设备购置和政策性亏损补贴等，以此减少医院营利的动机。
●政策意义：医改是世界性的难题。处在中低收入国家之列的中国，要建立一个覆盖13亿人口的基本医疗卫生制度，让每个人都享有基本医疗卫生服务，这本身就是一个巨大的挑战。在公众的热议和期盼中，以人人享有基本卫生保健服务为目标的医改方案开始实施。新医改最大的亮点是把基本医疗卫生服务看做是一种公共产品，这标志着政府职能向服务者的进一步转变。相信，在不久的将来，中国医药卫生体制改革一定会取得让人满意的成就，广大人民群众一定会从中受益无穷。
NO．2
惠及亿万农民的“国家养老”体系启动
●政策亮点：2009年6月24日，国务院常务会议决定，当年内将在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。同年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式下发，年满60岁的老人将陆续领到每人每月55元的基础养老金，我国农民在60岁后将首次能享受国家普惠式的养老保障。
意见要求，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新探索就此开始实施。
随后，全国有27个省区市的320个新农保首批试点得到批复，全国10％的县（市、区）开始新型农村社会养老保险推广工作。目前，试点地区年满60岁的老人已开始陆续领到每人每月55元的基础养老金。温总理在政府工作报告中提出，今年国家将继续扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围由原来的10％扩大到23％的县。
●政策意义：“老有所养”是亿万农民多年的梦想。这一梦想正渐渐变成现实。新农保的一大特点是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。
NO．3
房地产调控措施密集出台
●政策亮点：从年初的冷清到年末的火爆，2009年中国楼市上演一幕过山车行情，进入2009年下半年以来，全国房屋销售价格上涨不断提速，房价的疯长引起了全国上下的高度关注。面对这种情况，国务院召开常务会议，要求采取综合手段遏制部分城市房价过快上涨的势头。
为了遏制过快上涨的房价，去年12月9日，国务院召开常务会议决定，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。去年12月14日，温家宝总理召开国务院常务会议，就如何促进房地产市场健康发展提出增加供应、抑制投机、加强监管、力推保障房等四大举措。12月17日，财政部等五部委再次出台调控举措，宣布将开发商拿地首付款比例提高到五成。12月27日温家宝总理接受新华社网专访提出四点方针稳定房价。
●政策意义：在房价一路飙升的2009年，电视剧《蜗居》骤然引发了一阵收视热潮，“蜗居”一词也迅速成为最新网络流行词。《蜗居》里的情节是现实的真实反映。畸高房价正在扭曲中国的经济结构，挤压百姓消费、加大金融风险、阻碍转变经济发展方式。在今年的“两会”上，抑制过快上涨的房价，成为代表委员们热议的话题。业内普遍预计，后续还将有更多具体措施出台。住房难并非无解，只要措施得力、监管到位，实现“居者有其屋”就不只是梦想。当然，这需要政府在调控楼市方面作出更大的努力，我们将拭目以待。
NO．4
消费金融公司试点刺激消费增长
●政策亮点：为促进消费金融业发展，2009年5月12日，中国银监会发布《消费金融公司试点管理办法》，决定在北京、上海、天津和成都四城市率先试点消费金融公司。
消费金融公司的业务主要包括个人耐用消费品贷款及一般用途个人消费贷款，前者是通过经销商发放，后者是直接向借款人发放。耐用消费品是指消费金融公司通过经销商向借款人发放的用于购买约定的家用电器、电子产品等耐用消费品的贷款；一般用途个人消费贷款是指消费金融公司直接向借款人发放的用于个人家庭旅游、婚庆、教育、装修等消费事项的贷款。在试点阶段，消费金融公司的业务不涉及房地产贷款和汽车贷款等高风险产品。
为防止消费者过度消费，办法规定消费金融公司向个人发放消费贷款的余额不得超过借款人月收入的5倍。每笔贷款将由消费金融公司按借款人的风险等级进行定价，最高不超过央行同期贷款利率的4倍。
2010年1月，银监会正式批准首家消费金融公司——北银消费金融有限公司，并于3月1起正式对外营业。这标志着我国首家消费金融公司进入正式运营阶段。该消费金融公司贷款业务将在消费现场驻点，通过现场办公处理消费者的贷款申请，消费者不需要在银行大厅申请，办理手续更为便捷、时间更短。服务的主要目标客户为20岁以上、有固定工作和稳定收入的居民。申办人仅须填写简易申请表，并附上身份证明文件以及收入证明，经消费金融公司信用审核人员核批，就可以在现场获得消费融资。客户可根据自己情况，选择分期还款方式还款，还款期最长不超过3年。
●政策意义：消费金融公司目前在海外成熟市场和新兴市场均已得到广泛应用。在我国，消费金融公司还是新生事物。消费金融公司这一新型金融机构的试点，不仅有利于促进国内消费需求增长，支持经济可持续发展，也有利于完善中国的金融组织体系，丰富金融机构类型，促进金融产品创新。此外，还可以弥补当前融资消费渠道的不足。
