■王远未本报记者 薛庆元 文/摄

　　《土地管理法》明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转批手续。而在江苏省淮安市清浦区黄码乡，乡政府在未经土地和建设部门审批的情况下，“委托”开发商开发建设了80栋独栋别墅。本报江苏记者站记者日前接到这一投诉线索后，赶赴淮安展开了调查。

新购别墅办不了两证

　　3月上旬，本报江苏记者站接到淮安市民张先生投诉，称2010年他在该市黄码乡花50多万元购买了一套面积240平米左右的独栋别墅，入住一年多了，至今仍未能办理产权证和土地证，他和家人对此十分担心。
　　张先生告诉记者，他与销售人员及当地乡政府多次进行了交涉，从开始答应“尽快办理”，到后来的“别墅卖完了统一办理”，最近一次的交涉，得到的答复是“可能办不下来”。

乡政府委托代建别墅区

　　3月7日，记者驱车赶赴淮安黄码乡。在路人的指引下，记者找到了与黄码乡政府一墙之隔的“别墅区”。记者看到“别墅区”门口写着“黄码乡居民集中居住区”，里面数十栋独栋别墅错落有致，很是壮观。
　　记者以购房人身份进入别墅区，听说是来买别墅的，大门左侧接待处的沈先生非常热情地告诉记者，别墅销售很火爆，基本上是楚州（淮安市下辖区）人来购买的，目前80幢别墅只剩两幢了。他带着记者现场参观了C座28号独栋别墅，“总面积400多平方米，一口价80万元”。记者发现，28号别墅东与乡政府仅一墙之隔，南面是围墙，围墙就建在一块麦田里，墙外地里的小麦长势很旺。
　　据了解，别墅用地早被明文禁止。2003年2月18日，国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》，首次“叫停别墅用地”。至2007年，国务院及国土资源部先后5次发文禁止供应高档别墅建设用地。
　　一位业主向记者透露，这片别墅是由黄码乡政府委托个人以建集中居住区的名义“开发”的，记者找到的几份材料证实了这个说法。2008年4月29日，黄码乡政府与董春茂签订了联合建设集中居住区的《协议》，明确前者以每亩12万元的价格向董某提供土地102亩，委托其代建“集中居住区”。当年6月17日，黄码乡政府正式发文，成立了以时任乡长的任洪玉为组长的“黄码乡集中居住区建设指挥部”（以下简称“指挥部”），指挥部成员由该乡政府相关部门负责人兼任。
　　23号别墅业主杨女士告诉记者，她花50万元买的别墅，搬进来快一年了，但“两证”至今没办下来，而办证所需的7千多元费用早在购房时就交了。她告诉记者，尽管购房款和办证费用是由“开发商”代收的，但合同是和指挥部签订的，她认为办证的事情理所当然应该找乡政府。
　　根据一位购房业主向记者提供的其与指挥部签订的《黄码乡集中居住区委托代建协议》（记者注：实为“房屋销售合同”），及黄码乡政府与建设施工方董某的《协议》约定，办理房屋“两证”的费用由“开发商”董某代为收取，并分批交指挥部，“两证”由指挥部负责办理。

“叫停”没起作用

　　黄码乡国土所有关工作人员向记者表示，违建别墅区所在地块属于耕地，在建设之前处于“半荒半耕”的状态。2008年，拿到黄码乡政府的相关文件和委托代建协议后，在没有办理相关土地审批和建设审批手续的情况下，董某打着建设集中居住区的旗号，正式开工建设独栋别墅区项目。
　　既然属于耕地，该别墅区项目为何能顺利开工建设并上市销售呢？几经周折，记者于3月8日采访了淮安市国土资源局国土监察支队负责人。他坦言，由于国土监察部门的执法力量有限，在查处类似的土地违法案件中也很无奈。2008年，该违法项目开工后，该部门也采取了一系列行政措施，但最终未能有效制止该违法用地事件的发生。据其介绍，淮安市青浦区国土监察部门先后两次下发了停工通知，并于2009年8月向项目承包者董某开出了30万元罚单，在别墅区建设仍未停止的情况下，进而又约谈了黄码乡党委及政府负责人，要求配合国土部门的查处工作并停止违法建设活动。然而，一边是国土部门接连叫停，一边是别墅建设如火如荼，直至2009年11月，80幢别墅竣工并陆续交付业主。

新老乡长拒采访

　　集中居住区缘何“变身”违建别墅？业主们翘首盼望的“两证”何时能落实？3月9日上午，记者带着一连串的问号来到黄码乡政府，负责接待的乡党委宣传委员小朱告诉记者，原乡长任洪玉已调任青浦区交通局局长，指挥部其他成员也大多调离该乡，现任乡政府领导对此事并不了解。最后，小朱以“乡领导都在开会”为由拒绝了记者的采访要求。
　　记者随后驱车至青浦区交通局，希望采访任洪玉局长，在办公室人员向其电话汇报后，任洪玉拒绝了记者的采访要求。
　　4月初，记者从淮安市国土资源局国土监察支队获知，青浦区国土监察部门前不久将此案件上报至淮安市青浦区政府后，清浦区政府对80栋违建别墅作出了罚没决定，并交由当地财政部门处理。
　　4月18日，记者致电江苏省国土资源厅，在了解记者采访到的上述情况后，该厅有关负责人表示，将对这一违法用地案件的查处进展进行监督。

●律师观点
购房者可要求乡政府退房

　　购买违建别墅业主该如何维护自身的权益？江苏圣典律师事务所律师许利认为，违法使用土地开发建设的独栋别墅，就现行法律法规来看，业主办理“两证”基本上没有可能。就此案来说，黄码乡政府委托建设并以指挥部名义销售别墅，是错误的行政行为，业主可以走司法途径，向当地法院提起诉讼，要求黄码乡政府退房退款，并赔偿其他损失。 （薛庆元）

●采访手记 问责的缺失

　　发生在淮安的这起触目惊心的违建别墅事件，在当地引起了极大的反响，眼看着民生工程变成了拔地而起的别墅群，当地群众质疑的声音此起彼伏。
　　如果说，违法占用耕地违建别墅的黄码乡政府及个别领导在此事件中表现出来的胆大妄为让人愤慨，有关部门及上级政府的麻木更让记者感到震惊！我们很遗憾地看到，在此起事件中，法律显得多么苍白与无奈。
　　整个事件中，我们还看到了行政问责的缺失。希望有关部门高举问责这把利剑，对此事件中的相关责任人进行惩处，只有这样，才能有力遏制淮安违建别墅及类似行政违法事件的发生。