作者:张学勇

    坐享峨眉半山别墅，面朝金顶挥杆击球，这样的宣传让不少消费者充满向往。连日来，记者就四川省洪雅县境内在建的七里坪国际避暑度假区项目用地问题进行了深入调查，结果发现，该项目中别墅、高尔夫球场所占土地未获国土部门批准。截至发稿时，该项目投资开发商四川金杯集团未就此事作出回应。

　　峨眉半山开发高尔夫别墅群

　　峨眉山为我国著名的佛教圣地，地处峨眉半山的七里坪位于眉山市洪雅县境内，方圆约10平方公里。近年来，在眉山市、洪雅县两级政府的推动下，七里坪已受到国内中高端消费者的关注。

　　峨眉半山七里坪国际避暑度假区由四川金杯集团(以下简称金杯集团)及其下属的四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司投资开发。7月23日，中国消费网四川频道接到网友有关七里坪农村集体土地流转相关问题的情况反映。由此，记者展开了对七里坪国际避暑度假区项目 (以下简称七里坪项目)相关问题的调查。

　　经过调查记者了解到，为推广七里坪项目，金杯集团除在项目现场设有售楼部外，还分别在成都、重庆、乐山、眉山等地设立了售楼点。在成都市的售楼点，一张姓售楼人员告诉记者，该项目占地1.5万亩，是峨眉山中唯一可供开发的坪地，整个项目依托峨眉山，分3期开发，可满足1.2万户常住人口居住，其中一期以花园洋房为主，部分为独栋、双拼别墅;二期全部为高尔夫别墅群、企业会所，高尔夫球场为标准的27洞球场，今后为四川省一个高尔夫比赛场地;三期相当于一个后备的配套完善区。

　　记者从金杯集团印制的宣传资料上看到，该项目除将建花园洋房、风情小镇、户外运动中心等外，还将开发建设两个高尔夫别墅群、一个顶级别墅群、一个高尔夫会所。宣传资料中称，“别墅包括独栋、双拼、联排3种类型，其中独栋面积200-500平方米，全部采取DIY模式，购买者在预订后可参与设计修改;独栋、双拼都有温泉入户”;在高尔夫球场可“面佛打球，不少球道都可以远眺金顶，仰拜十方普贤金像，这在全世界都是绝无仅有的。”

　　部分别墅用地是集体土地

　　7月27日，从成都市出发经乐山、峨眉，记者前往七里坪进行实地调查，一路上随处可见该项目的户外广告。在项目地的现场售楼部内，一王姓售楼人员介绍说，该项目一期占地共1200亩，分为小楔头村、果岭村、望峨村3个片区，共2049套房，其中花园洋房共1492套，临湖独栋别墅有7栋，临湖双拼别墅有6栋。目前，一期一批次800余套洋房即将售完，二批次600余套洋房将于9月发售，已有120余人交钱排号，购房者分别来自本地以及成都、重庆、上海、德阳、乐山等城市。

　　该售楼部地处望峨村片区内，记者注意到，其仅公示了小楔头村片区200亩土地上相关房屋的预售许可证等资料，没有显示其他片区房屋是否具备预售资格的信息。

　　记者同时了解到，望峨村片区内的7套独栋别墅尚有两套未售出，14套双拼别墅已售完，部分已售别墅已经开建，其前期每平方米的售价为1.5万元至1.8万元不等。

　　金杯集团是否已取得望峨村片区所占土地的开发建设资格?7月28日，洪雅县国土局局长邓鸿杰告诉记者，该片区土地目前仍为集体土地，且是从当地集体经济组织租赁来的，金杯集团在望峨村片区未批地先建房的行为不妥。据他介绍，国土部门拟为该项目一期供地1500亩，去年已供200亩，目前有490亩土地正在公告期间。

　　三级国土部门均未批别墅用地

　　七里坪项目内在建别墅、将建的别墅群，其所占土地是何性质?是否获得了相关部门的批准?就这一系列问题，记者7月29日向金杯集团总经理张军发出了书面采访提纲。除表示已收到采访提纲外，截至记者发稿时，张军及金杯集团未就此作出其他回复。记者在采访中了解到，该项目区内至少有6100亩土地为农村集体流转土地。

　　早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》中规定“禁止别墅供地”。此后至今，我国一直延续着这样的从严批地政策。2006年8月，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》，明确禁止通过“以租代征”等方式用农民集体土地搞非农业建设，并规定单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

　　7月31日，四川省国土资源厅办公室相关负责人接受记者采访时说，该厅未给七里坪项目批过别墅、高尔夫球场项目建设用地，在集体土地和未经批准的出让土地上建别墅、高尔夫球场项目，属改变土地性质、用途的严重违法行为。记者随后查到，在《2009年四川省国土资源执法监察工作要点》中，“严禁使用农村集体土地搞房地产开发、高尔夫球场建设”、“擅自改变用途”均被列入其中。

　　8月3日，眉山市国土局副局长胡昆明、洪雅县国土局副局长方军先后接受记者采访时也表示，两级国土部门未给七里坪项目批过别墅、高尔夫球场项目用地，今后也不会批。胡昆明还表示，如果金杯集团在望峨村片区土地上未批地先建房的情况属实，那么其行为已属违法。

　　七里坪项目的高尔夫别墅群是否会继续修建?四川省三级国土部门会采取何种措施规范金杯集团的用地行为?本报将持续予以关注。

　　●相关链接

　　国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知(国土资发〔2003〕45号)》(摘录)：严格控制土地供应总量，特别是住宅和写字楼用地的供应量，优化土地供应布局和结构，防止楼市动荡带来风险。停止别墅类用地的土地供应……供地方式要公开、公平、公正，保证土地市场的稳定、公开、安全运行。