烟草危害着吸烟人的健康，也危害着吸二手烟人群的健康。为了创造无烟环境，各地政府已经或将要出台各种政策，以立法保护环境，保护人们的健康。

二手烟危害大100%无烟环境待创建

    很多人并不吸烟，而且讨厌烟草烟雾的味道，但却不能因此就避免了烟草的毒害，因为吸烟人群有意无意间的吞云吐雾已经将空气污染。长期处于吸二手烟环境的人们，健康受到威胁。

    据中国疾病预防控制中心控烟办公室研究员杨杰介绍，烟草烟雾也就是我们常说的二手烟，它与主流烟含有相同的气体和颗粒，其中所含有毒气体包括：一氧化碳、丁烷、甲苯、氨、氯化氢；所含致癌物质包括：氯乙烯、苯、甲醛、钋—210；所含有毒金属物质包括：砷、铬、铅、镉等。

    科学研究显示，任何程度的二手烟接触都是有危害的。二手烟会导致儿童和不吸烟的成年人罹患疾病甚至过早死亡。接触二手烟的儿童发生婴儿猝死综合征、急性呼吸系统感染、耳疾和较严重哮喘的风险更大（父母吸烟会引起小孩的呼吸系统症状，延缓小孩肺部发育）；成年人长期接触二手烟，则会对心血管系统产生影响，并引发冠心病和肺癌等疾病。

    另据中华环保联合会国际部负责人王宇明介绍，二手烟已被美国环保署和国际癌症研究署确定为人类A类致癌物质。有统计显示，全世界每年大约有20万名工人因为在工作场所接触二手烟而死亡。大量的研究证实，在全面禁烟法律实施后，因心脏病发作而住院的人数大幅下降。2006年，在苏格兰禁烟法案实施后，苏格兰酒吧工作人员的呼吸系统疾病下降了26%。

    另据路透社报道，美国两个研究团队称在公共场所禁烟，可以明显减少心脏病发作的病例。一个研究团队发现，美国、加拿大和欧洲公共场所禁烟1年后，心脏病发作的病例减少了17%，3年后减少了36%。另一研究团队则发现，公共场所禁烟使每年的心脏病发作病例减少了26%。

    中国疾控中心副主任、中国控烟办公室主任杨功焕指出，全球每年约有500万人死于烟草相关疾病，这其中有100多万人是中国人，二手烟已成为我国严重的个人健康问题和公共卫生问题。

    100%无烟环境意味着禁烟范围的进一步扩大，也就是说公共场所将不再设置吸烟区这个缓冲地带。杨功焕表示，现在国内许多机场、车站等公共场所设置的所谓吸烟室，不能有效消除二手烟的影响，只有100%无烟环境才是唯一有效措施。

各地积极行动
    立法杜绝二手烟

    在公园散步时、在排队等候时、抑或在餐厅用餐时，我们都有可能被二手烟侵袭，这有时让人觉得无处可藏。可喜的是，在我国已经开始尝试用立法来规范吸烟者的行为，创造无烟环境，保护人们的健康。

    卫生部副部长、中国控制吸烟协会会长黄洁夫日前表示，2011年，我国公共场所将实现全面禁烟，为此，一些省市已经开始对禁烟进行立法。

    北京市爱卫会办公室主任刘泽军表示，北京将加快对公共场所禁烟法规的修订，无烟立法草案将于今年年底提交市人大。参与立法调研和草案拟定的首都医科大学教授崔晓波解释说，新的无烟法规，将要求公共场所100%禁烟，不再存在吸烟室、吸烟区等公共区域，并对在公共场所吸烟者处以现金重罚。

    与此同时，《广州市公共场所控烟条例（草案）》也已提交广州市人大常委会审议。该草案规定，在机关办事大厅、中小学校、医疗机构、图书馆、金融和邮电机构营业厅、公共交通售票厅及等候室、网吧、电梯、缆车等10类场所禁止吸烟。

    另外，广州亚运会组委会医疗卫生部副部长胡丙杰宣布，根据《第十六届亚运会场馆控烟通用政策》规定，亚运会举办期间五大场所禁止吸烟和禁止任何形式烟草赞助或促销，并要求运动员、教练和体育运动管理者在参与体育运动时不得吸烟。

    上海市卫生局局长徐建光透露，上海明年世博会前有望出台“控烟法”，并且扩大现有的控烟场所。

创造无烟环境
    有惩罚更要有监督

    虽然不断有城市对于无烟环境尝试进行立法，但记者在近日中华环保联合会举办的无烟环境培训会上了解到，目前我国仍有一半以上的城市存在禁烟规定方面的空白，即便有法规的城市，也存在着没有监督管理者或对法规的执行力度不够等问题，以致惩罚措施难以落实，也使对无烟环境的保护仅仅停留于纸上。

    而据记者了解，加大惩罚力度是各国公共场所禁烟的惯用做法。欧美公共场所对违法吸烟者罚款1000－3000美元，英国罚款50英镑，泰国罚款3000泰珠。

    我国香港规定对在公共场合吸烟者罚款1500港币。但在内地，很多公共场所禁烟法规却形同虚设，有罚则，但却没有人执行。南宁市疾病预防控制中心信息和教育科科长唐莉颇为无奈地说，根据1995年9月22日开始实施的《南宁市公共场所禁止吸烟暂定规定》，可以对违规吸烟的个人处以10元罚款，对单位处以1000元至5000元罚款，但据她所知，从1995年9月22日开始，这14年来，南宁市还没有一个市民因为违规吸烟被处罚。

    业内人士指出，禁烟规定成了“纸老虎”，问题的根源在于权责主体不清。谁是禁烟工作的主管部门？以广州市为例，规定爱卫会为禁烟的主管部门，但该部门没有执法队伍，因而由爱卫会委托城管局综合执法队伍对违法吸烟行为进行处罚。但城管局提出，爱卫会不具备委托处罚的主体资格，而且，城管局的行政处罚权来自于政府的决定，而不能受某一个机构的委托。像这样，没有执法的主体，“谁来管”的问题都解决不了，“管得怎样”便无从谈起。只有在职责划清后，“预惩制”与“问责制”跟进后,禁烟才可能从法规上落到实处。

    另据了解,禁烟法规执行问题在一些城市已经得到了有关部门的重视,广州等城市正在准备模仿香港的做法,规定卫生、教育、劳动和社会保障、文化、体育、旅游、交通等有关行政主管部门，对各自管辖的公共场所控烟工作进行监管。

    有法规、有了严厉的惩罚措施是一种进步，但只有强有力地去执行，法规的制定才有意义，才能够维护公共场所空气的洁净和人们的健康。
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■本报记者 李燕京