图为江苏南京某餐厨垃圾收集现场。资料照片

　　6月1日起，《江苏省餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。这是国内第一部关于餐厨废弃物管理的省政府规章。

　　据不完全统计，全国城市餐饮业每年产生餐厨废弃物3000多万吨。从餐厨废弃物中提炼产生的“地沟油”回流餐桌带来严重食品安全隐患，群众反映强烈，引起社会广泛关注。

　　“餐厨废弃物的管理，面广量大，加上管理中的体制、经济和技术等诸多因素，使管理措施很难收到理想效果，餐厨废弃物的管理已经成为国内城市管理中的一个难题。《办法》为严厉打击非法生产销售‘地沟油’行为，严防‘地沟油’流入食品生产经营单位，提供了法律依据。” 江苏省人民政府法制办公室主任孙如林说。

　　1. 谁来管？管什么？

　　明确划分10多个相关部门的具体职责

　　“以往餐厨废弃物管理工作的最大难题是，这项工作涉及住房与城乡建设、食品药品监管等10多个部门，很难协调一致。”孙如林介绍，为避免在多部门管理中因部门职责不清所带来的问题，《办法》对各相关部门的具体职责进行了明确划分，有利于协调配合，监管到位。

　　《办法》明确规定：省人民政府住房和城乡建设部门负责全省餐厨废弃物的管理工作。市、县（市、区）人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理工作。县级以上地方人民政府发展改革、公安、环保、农业、商务、卫生、工商、质监、价格、食品药品监管等有关部门按照各自职责，做好餐厨废弃物的监督管理工作。

　　“餐厨废弃物管理是一项系统工程，涉及餐厨废弃物产生、收集、运输和处置等各个环节，环环相扣，一个环节工作不到位就会影响整个系统的效果。”江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚说：“《办法》明确了餐厨废弃物管理体制。政府相关部门将采取联合执法等形式，重点打击各类非法收集、运输和加工‘地沟油’等活动，切断地下产业链和利益链。”

　　无锡一家企业负责人说，以往收集处置餐厨垃圾，碰到一些问题常常不知道该谁管，该向哪个部门反映，遇到一些职能部门交叉管理的问题我们更是无所适从。现在《办法》出台了，明确了各个环节的管理部门，有利于企业的经营管理。

　　2. 谁投资？谁补贴？

　　县级以上政府保障治理资金投入

　　保障餐厨废弃物设施建设和运行经费，是规范收集和处理餐厨废弃物的必备前提。

　　按照城市生活垃圾处理收费的有关规定，现有餐厨废弃物产生单位已经普遍缴纳了生活垃圾处理费。“但按照目前江苏省各地所收取的生活垃圾处理费标准来看，尚不能满足餐厨废弃物的收集运输和处理的成本需要。”孙如林坦言。

　　为此，《办法》明确规定：县级以上地方人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，保障餐厨废弃物治理资金的投入。餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由当地人民政府适当补贴，并组织制定统筹解决措施。

　　“这一规定，确立了餐厨废弃物处理收费及费用保障制度，可以确保餐厨废弃物设施的建设和运行经费，从而最大限度保障必需的资金投入。”孙如林说。

　　苏州市从2007年就开始研究制定餐厨废弃物资源化的管理政策和法规，目前基本形成了具有苏州特点的“属地化两级政府协同管理，收集、运输、处置一体化市场运作”的餐厨废弃物资源化利用、无害化处理的“苏州模式”。

　　根据抽样调查，苏州市在规范管理之前，约60%的餐厨废弃物流向市郊的养殖场作为猪饲料及被不法人员私炼“地沟油”，另有近40%混入生活垃圾，由生活垃圾终端处置设施进行处置。

　　目前，苏州市纳入餐厨废弃物收运体系的规模型餐饮企业从当初的100多家增加至近2500家，餐厨废弃物日均收集处置量从10吨增加至150吨（其中包括地沟油20吨）。

　　苏州市市容市政管理局副局长汤以成说：“在苏州，餐厨废弃物在收集、运输过程中产生的费用由政府补贴，根据测算，市财政每吨补贴118.8元，一年下来，补贴达900万元左右，降低了企业的运行成本，保障了餐厨垃圾处理链条的正常运转。”

　　3. 谁可以处置餐厨废弃物？谁设定准入条件？

　　市、县政府市容环境卫生主管部门招标竞争

　　根据国务院有关规定，对“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”实施行政许可制度。

　　餐厨废弃物是城市生活垃圾的重要组成部分。《办法》强化了餐厨废弃物收运、处置管理的许可制度，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。

　　《办法》明确规定了从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务单位和从事餐厨废弃物经营性服务单位应当具备的条件。

　　同时，《办法》还规定：市、县（市、区）人民政府市容环境卫生主管部门应当通过招标等公平竞争的方式，作出餐厨废弃物收集、运输服务许可决定以及餐厨废弃物处置许可决定。未取得餐厨废弃物收集、运输和处置服务许可证的单位，不得从事餐厨废弃物的收集、运输和处置服务活动。

　　江苏省住房和城乡建设厅王翔介绍：按照《办法》规定，今后餐厨废弃物的处理实行单独收集、运输和集中处置，任何单位和个人未经许可，不得随意处置餐厨废弃物。

　　“餐厨废弃物进行集中处置有三个原则：一是减量化，二是资源化，三是无害化。‘减量化’主要是通过鼓励净菜上市、改进食品加工工艺、节约用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生。而‘资源化’和‘无害化’则主要是落实到处置设施建设和运行的环节上来。”王翔说。

　　按照《办法》要求，从事餐厨废弃物处置的单位必须取得市容环卫主管部门的许可，其所采用的处置技术必须符合现行的国家有关技术规范标准，并且在项目建设前期阶段，必须通过相关部门组织的技术论证，确保处置设施的成熟可靠。

　　王翔强调，餐厨废弃物的收运环节直接关系到餐厨废弃物终端处置的收集量，为了保证建设的餐厨废弃物收运体系正常运行，《办法》配套制定了“餐厨废弃物台账制度”、“餐厨废弃物申报制度”、“餐厨废弃物产生、收集、运输和处置联单制度”、“特许经营制度”等一系列制度。

　　据了解，江苏一些城市已建成的餐厨废弃物处置设施主要通过生物、物理和化学处理等技术手段，将餐厨废弃物转化为肥料、饲料原料或添加剂、沼气、生物柴油等产品。目前，苏州、无锡、南京共建有4座餐厨废弃物处置设施，处置能力达到166吨/日。

　　4. 谁的责任？谁尽义务？

　　餐厨废弃物产生单位与相关企业及部门签约、备案、申报

　　“明确餐厨废弃物产生单位的义务和责任，对于从源头上管好餐厨废弃物具有重要意义，《办法》对食品加工和餐饮服务的企业，对餐厨废弃物的产生单位，明确了多个方面的义务和责任。”孙如林说。

　　《办法》规定，餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案；在向环保、食品药品监管等部门办理有关登记或者许可申请时，应当主动出示协议。

　　《办法》对餐厨废弃物产生、收集、运输以及处置单位都设置了非常详细的义务性规定：餐厨废弃物产生单位，应当设置符合标准的餐厨废弃物收集容器；将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施；保证餐厨废弃物收集容器、污染防治设施完好、密闭和整洁，并保持周边环境干净、整洁等义务。

　　根据《办法》的规定，从事餐厨废弃物收集、运输服务的企业，应当及时收集、运输餐厨废弃物；将收集的餐厨废弃物运到符合《办法》规定的餐厨废弃物处置场所；用于收集、运输餐厨废弃物的车辆，应当为全密闭自动卸载车辆，确保密闭、完好和整洁，并喷涂规定的标识标志；未经批准不得擅自停业、歇业等。

　　从事餐厨废弃物处置服务的企业，应当严格按照相关规定和技术标准，处置餐厨废弃物；按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物。

　　在餐厨废弃物管理环节中，市场始终是一个重要因素，只有资源再生利用的市场搞活了，才能彻底扭转被动收集的局面，社会资本才会主动流向餐厨废弃物处置行业。

　　江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚告诉记者，“《办法》实施以来，我们在依法治理餐厨垃圾的同时，一直致力于市场化运作，建立政府为主导、企业为主体的餐厨垃圾处理体系。”

　　餐厨垃圾利用方法(延伸阅读)

　　餐厨垃圾饲料化的主要技术有生物法和物理法。

　　生物法

　　生物法采取微生物发酵技术制成发酵饲料，这种处理工艺一般周期较长、需要对菌种进行选择管理、工艺较复杂。2002年，我国发明了一种利用餐厨废弃物生产高钙多维酵母蛋白饲料的方法，将经粉碎机粉碎、脱水、加氮中和、灭菌后的餐厨废弃物及泔水物料，与通过流量控制器混合控制的酵母和微生物生物菌种进行混合接种后，经计算机控制分批进行固体发酵再经干燥、磨粉、化验及包装制成高钙多维酵母蛋白饲料。

　　物理法

　　物理法是将餐厨垃圾脱水后进行干燥消毒，粉碎后制成干饲料。

　　1998年，我国发明了一种将厨余废弃物再生成禽畜饲料或农业用有机肥料的一种方法，可直接将收集的厨余废弃物，经来源分类、破碎、计量配方、脱水后送入卧式搅拌槽进行蒸煮灭菌、发酵或干燥处理，再进行造粒或粉剂制成鱼、禽、畜饲料或有机肥料。