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■本报记者 聂国春
直销行业监管是《直销管理条例》赋予工商和市场监管部门(以下简称工商部门)的法定职责。去年以来，全国各地工商部门严格依法履职，切实加强直销市场监管，依法查处直销违法违规案件，有力地维护了直销市场秩序。
专项检查 整治直销市场
虽然强化企业自律、加强行政指导已成为各级工商部门规范直销市场的主要手段，但对于直销业的违法违规行为，须做到履行职能出重拳，依法规范手腕硬。去年以来，多地开展了各项直销市场专项检查活动。
吉林省工商局决定，自2015年4月1日至9月30日，在全省范围内开展为期半年的整治直销市场、打击传销违法行为专项执法行动，进一步推动规范直销打击传销工作深入开展，切实维护直销市场秩序和社会和谐稳定。
据了解，此次行动突出查处案件，把查处案件与行政指导、宣传教育、规范直销经营行为相结合，把查处违法违规贯穿于执法行动全过程，重点查处直销企业及分支机构、经销商擅自扩大直销区域、夸大宣传、无照经营、打着直销旗号利用互联网从事传销等违法违规经营行为。同时增强企业守法意识，指导直销企业完善管理制度，规范直销经营行为。吉林省工商局要求，各级工商机关要依法行政，严格规范执法行为。检查直销企业总部和省级分支机构由省局和市州局统一组织开展，需赴外省直销企业总部调查办案的，报省局备案。
陕西省工商局也在2015年4月1日至6月底部署开展了为期3个月的直销市场专项执法检查，进一步规范直销市场经营秩序，促进直销行业健康发展。据悉，该局此次专项整治主要是对各直销企业在陕分支机构、服务网点、店铺(包括经销商、专卖店)的设立和变更，直销企业的招募、培训和考试，直销企业和直销员的直销活动、换货、退货，直销企业计酬奖励制度以及信息报备等情况进行检查。详细检查内容主要包括：直销企业在招募时是否以交纳费用或者购买商品作为发展直销员的条件、是否招募法规禁止的7类人员成为直销员、是否存在收费培训、是否建立并实行完善的退换货制度、直销企业增减服务网点是否报原审批部门批准和按规定备案。
在加强日常监管的同时，福建省工商局也加大了查处违规直销行为的力度。2014年以来，全省共立案查处直销违法案件22件，案值146.42万元，罚没款148.01万元。2015年8月，福州市市场监管局针对部分直销企业反映的市场上出现未经授权低价销售直销企业产品的情况，组织开展专项检查，共查处无照经营化妆品66盒、进口无中文标识保健品54盒，切实维护了直销企业的合法权益和直销市场公平竞争秩序。
完善体制 促进依法履职
近年来，随着工商行政管理体制的改革，市县级工商部门划归地方管理，有的地方工商局与食品药品监督局、质量监督局等合并成市场监督管理局。这种监管体制的变化也使得直销监管面临新形势。为了依法履职，促进直销行业的健康规范发展，2015年各省市工商部门将完善监管机制作为维护直销市场秩序的一项重要工作来抓。
上海市工商局制定了《关于加强和规范本市直销监督管理工作的指导意见》。《意见》明确：直销企业省级及其省级分支机构统一由市工商局注册登记和开展日常监管，对于涉及直销企业违反《禁止传销条例》《直销管理条例》的行为，由市工商局管辖、查处;直销企业的服务网点、直销企业经销商及直销员的违法行为由各分局、各区(县)市场监管局根据违法行为发生地原则予以管辖，立案前报市工商局审批，查处结果报市工商局备案。江苏省常州市工商局2015年出台了《直销行业监督管理工作指导意见》,着力构建“优化服务与依法监管相结合、风险防控与违法惩戒相结合”的新型监管体系。《意见》明确了全市直销监督管理工作实行“市局统一指导、辖区属地监管”的原则，即在市工商局的统一指导下，各辖市、区市场监督管理局履行本辖区内的直销监督管理职责。
2015年天津印发了《关于进一步加强直销管理的意见》，明确规定天津市在直销监管上要实行市区两级的分级管理机制。山东省工商局也在监管机制方面进行了规范，即实行“统一掌控”制。具体就是，对直销企业的处罚由省工商局统一监管，避免各地自行其是。同时，实行分级分层监管。省市县三级，明确职责、明确监管范围，下级工商局不能越权查上级工商局规定的事项。湖南、四川等省市则围绕建立规范、有序、健康的直销市场目标，实行以工商所为主的属地日常监管责任制和市、县局分级责任制，明确监管内容、重点等，做到分片定岗、责任到人。
此外，江苏省扬州市工商局充分发挥各级打击传销部门协作机制的作用，在查处冒用直销企业名义从事违法经营、直销经销商或者直销员涉及非法传销等执法中，加强与公安、综治等部门的协作，建立了市工商局、县(市、区)市场监管局、基层市场监管分局的“三级联合监管执法体制”。
加强培训 强化队伍建设
在理顺直销监管体系的同时，各地工商部门还特别注重加强队伍建设，提高直销监管效能。
2015年，吉林省工商局组织召开两期打击传销规范直销执法骨干培训班，培训执法骨干320人。在培训班上，针对直销市场发展现状和监管执法工作重点等内容进行了重点讲授，并对2014年传销大要案件进行了课堂交流。
去年11月，山西省阳泉市工商局举办了全系统直销监管专题培训班。市局和县(分)局经检、法制全体执法人员，各县(分)局基层工商所负责人和工作人员共90余人参加了为期一天的集中封闭培训。
在开展规范直销工作中，北京市工商局十分重视宣传教育工作，通过开展系列宣传活动，引导社会和公众正确认识直销，拒绝并远离传销。为使打传工作更加深入人心，各地方分局十分注重宣传队伍建设，形成了业务过硬的市局、分局、工商所三级宣传队伍网络。
引导企业 履行社会责任
指导直销企业加强内部制约机制建设，推动直销企业履行社会责任，是近年来工商部门直销监管工作的重要内容之一。2013年，国家工商总局印发《直销企业履行社会责任指引》，从法律、经济和道德三个层面对直销企业履行社会责任提出了具体、有针对性的要求。
河南省工商局对直销企业加强监管、规范经营的同时，更加注重引领直销企业主动履行社会责任，自愿参与扶贫帮困、捐资助学、关爱留守儿童等公益慈善活动。2015年，河南省工商局向直销企业总部发出了组织开展“2015直销企业履行社会责任中原行”活动的倡议，指导驻豫直销企业发起助教、助老等各种社会公益活动45起，共捐赠物资价值300余万元。
去年5月，一场“爱的光芒把心照亮”安利特教模拟城市音乐会在成都成华区特殊教育学校顺利举行，成都市工商局、省残联等相关部门负责人和安利志愿者们与孩子欢聚一堂，举办了一场别具特色的音乐会，为孩子们送去爱心和祝福。据了解，成都市工商部门表示，随着直销业的发展，多数直销企业在承担社会责任、关注慈善事业等方面做了积极工作。下一步工商部门将继续引导好直销企业积极履行社会责任，推进直销企业履行社会责任。
广西玉林市工商局也非常注重加强对直销企业履行法律社会责任、经济社会责任和道德社会责任指导;加大对直销市场的监管力度，引导企业积极回馈社会。2015年6月，玉林市工商局携手完美有限公司到兴业县城隍龙潭小学进行应急急救、自救知识讲课活动，向龙潭小学赠送了8个急救应急包，完美公司广西分公司员工捐赠价值5000多元的书籍一批;2015年12月，玉林市工商局携手玫琳凯化妆品有限公司到陆川县良田镇三联小学赠送电脑30台，赠送价值5000多元的科普书籍一批。实践证明，在工商部门大力推动下，各直销企业积极行动，不断加强内部制约机制建设，充分发挥各自优势，切实履行社会责任，获得了社会普遍好评。
