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■本报记者 聂国春
传销违法犯罪活动危害社会、危害群众，成为突出问题，不仅严重扰乱市场秩序，而且对商业诚信、道德伦理、社会稳定也造成了极大的危害。《禁止传销条例》颁布实施10年来，全国各级工商和市场监管部门始终保持对传销活动的高压严打态势。
然而，传销活动在当前社会和经济条件下还有其滋生的土壤，禁止传销工作仍是一项长期而艰巨的任务。2015年，各地工商和市场监管部门坚持打防并举，构建打传长效机制，积极推进无传销城市建设，打击传销工作基础日益牢固。
高压严打 铲除传销毒瘤
高压严打，查办案件是震慑犯罪的重要手段，是铲除传销的重要途径。在当前传销形势依然严峻的情况下，各地工商和市场监管部门始终保持高压态势，坚持严厉打击，不给传销组织以喘息的机会。
河北省工商局每年都根据传销举报投诉情况以及维稳重点区域，确定重点整治和重点防控地区，加强重点监管。2015年，该局确定了10个重点整治县(市)区和6个重点防控县(市)区，要求重点地区责任到人。在打击过程中，河北以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，加强对社会影响大、群众反映强烈的大要案查处，打击的重点传销人员是传销组织的组织者、领导者、骨干成员，威胁、诱骗学生、未成年人及少数民族群众参与传销的人员，长期从事传销活动、积极参与多个传销组织的人员。
针对新形势下传销活动的新变化、新特点，甘肃省工商、公安等部门坚持以“挖线索、抓头目、端窝点、封账号、堵回流”为着力点，强化情报信息、执法办案和教育疏导工作，狠抓天水、平凉、金昌、武威等重点地区的督办整治，始终保持了“主动进攻、打早打小、露头就打”强大声势。2015年前10个月，甘肃共查处传销案件3起，捣毁传销窝点35个，遣散参与人员343人，降到历史最低点。
2015年，贵州省工商部门通过协作推进“打传销反欺诈保平安”集中整治行动，共立案查处传销案件183件，取缔传销窝点3350个，教育遣返2.4万人，移送司法机关154人，成功侦破了贵阳市“1·08”、遵义市“7·22”、黔南布依族苗族自治州“9·29”等特大传销案，极大震慑了违法犯罪分子。
上海市工商部门则充分利用国家工商总局打击传销规范直销信息系统、12315举报热线、来信来访、日常巡查监管等多种渠道，全方位收集线索，建立传销组织主体关键字。根据线索内容，将传销案件线索分为一般线索、重点线索和督办线索，分类指导办案部门开展调查，深挖线索，查清违法事实。坚持打早处小，主动出击，把传销活动遏制在萌芽状态。
齐抓共管 凝聚打传合力
打击传销工作，涉及多个部门，有时则需要横跨多个地区。为此，各地工商部门立足本职，积极推进打传联席工作，加强执法协作，取得了明显成效。
浙江省政府专门成立由省政府领导任组长，工商、公安、民政、宣传等14个部门为成员的省打击传销领导小组，年初由省工商局牵头召开打击传销工作联席会议，统一组织并协调有关部门的工作，实现综合治理。各地把无传销创建工作纳入综治暨平安建设考核内容，层层签订属地管理责任状，制定考核评分细则，明确创建任务目标，定期组织辖区乡(镇)、社区(村)进行考评检查，倒逼责任落实。面对复杂的打传形势，各成员单位立足本职、通力合作，采取有力措施，全方位严厉打击传销违法行为。通信管理部门针对网络传销，加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度;人民银行针对纯资本运作的传销违法行为，加强资金往来监管;工商、公安机关切实发挥主力军作用，集中优势执法资源，加强行刑衔接，群策群力打好打传攻坚战。
河南省在打击传销工作中不仅注重部门合作、执法衔接工作，更加注重区域执法的协作配合。河南平顶山市、焦作市与四川省乐山市，三门峡市与山西省运城市、陕西省渭南市分别建立了执法协作机制，苏鲁豫皖周边17地市还形成了联系密切的执法协作体系。
甘肃省工商局则协调16个部门，建立了全省打击传销联席会议、工作通报、信息共享、工作配合、责任追究等5项制度，以及14个市州的区域协作机制。目前该省打传工作已形成了各级党政统一领导、工商公安主力担当、相关部门通力配合、人民群众积极参与和部门协调联动强化执法、区域协作配合联打联创的良好格局。
四川省工商局一方面与政法、综治、公安、宣传、教育、通信、银行等建立了情况通报、区域协查、案件移送、联席会议等一系列工作机制，充分发挥各职能部门作用;另一方面与地方政府、社区、街道、派出所、工商所签订了《打击传销工作责任书》，把打传工作落实到基层，并建立了辖区管理责任制、考核督办制、责任追究制等制度，形成了部门协作联动、社会综合整治的工作格局。
科技支撑 防范新型传销
近年来，网络传销越来越猖獗，严重扰乱了社会秩序。网络传销有不同于传统传销的新特点，给执法机关查处带来了困难。对此，全国多地工商部门向覆盖面更广、精确度更高、案件查处更深入方向迈进，加强网络监测工作，建立网络传销监测系统，完善网上违法行为查处手段，重点查办网络传销大要案件，取得了明显成效。
以重庆市工商局为例，在打击传销工作中，该局强化科技支撑，重拳打击网络传销，会同公安等部门先后成功查处金缘购物联盟、返本一百、重庆富行、明明商、唐江国际等有影响的大要案件。作为国家工商总局确定的全国网络传销监测试点单位之一，2012年重庆市工商局在全国工商系统中率先建立专门的执法办案情报信息处，并与科研院所合作，共同开发出情报信息工作平台，实现对包括传销案源在内的情报信息的主动搜集、智能研判和高效运用，提高了对传销尤其是网络传销行为的发现和打击能力。2014年，该局依托建成的情报信息工作平台，建立77个网络传销关键词库和传销违法行为数据模型，运用云搜索引擎，对200多个重点网站、论坛，400多个专业频道等进行24小时全面、智能搜索，精准抓取与传销相关的情报信息，经智能筛选后自动推送。
电子证据的采集和固定是网络传销案件查办的瓶颈。为破解这一难题，重庆市工商局逐步建成了具备破损电子数据恢复、密码破解、现场分析取证、网上证据固定、手机取证等功能的电子证据取证实验室——重庆智信电子数据司法鉴定所。2015年，这一实验室取得了司法鉴定资质，可出具具有法律效力的司法鉴定报告，有效解决了行政执法中电子数据取证的合法性问题，增强了对网络传销行为调查取证的能力。据统计，鉴定所2015年共开展鉴定工作65次，出具司法鉴定报告46份，有效推动了网络新型传销案件的查处。
福建省泉州市工商局坚持以网管网的工作思路，持续推进网络市场巡查监测、网络舆情监测导控、电子数据取证分析等网络监管执法信息化技术的创新应用，不断拓展工商网络监管信息化监管体系的内涵和外延，逐渐建立“监测舆情收集情报——监控行为锁定违法——分析数据科学举证”的一体化打传技术应用体系，并取得了较好的应用成效。
据了解，泉州市工商局组建了专业化网络监管执法大队，选送培养6名干部完成厦门大学信息安全软件工程硕士学位研读，并成立监测室。目前，该局共有8名执法人员通过了人社部“电子数据取证分析师”资格认证。泉州市工商局还建立了一套指向网络传销的技术监测与“关键词筛选策略”分析研判机制，对传销组织的运作模式制定、资金流转方向、互联网站设立、人员加入流程、参与人员情况以及工商登记查询等多项证据实现有效监控，形成了工商机关查处网络传销案件的专业技术优势。
2015年4月，该局同腾讯公司开展初步合作，已对多起涉嫌微信传销的行为进行监测研判，并将相关监测报告上报国家工商总局。
群防群治 构建长效机制
除了零容忍打击，零障碍协作，各地工商部门还通过零距离宣传、零缝隙防范，构建了打击传销的长效机制。
2015年，广西壮族自治区玉林市打击传销工作领导小组将创建“无传销社区(村、校园)”作为打击传销工作的重点，充分发挥社区居委会、村委会、校园在宣传教育、反传销活动等方面的作用，进行群防群治。截至目前，全市共创建“无传销社区(村)和校园”943个、“无传销县”2个，取缔传销窝点84个，切实建立起了防范与打击传销的长效管理机制。
陕西省西安市工商局按照《关于开展创建无传销城市工作的意见》和《创建“无传销城市”工作考评认定办法》要求，积极开展创建“无传销社区(村)”“无传销城市”工作。各分(县)局结合实际，制定了开展“无传销社区(村)”创建活动实施方案，指导社区全面推行“五个一”工作：派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书、构建一个监管网。2015年8月7日，西安市工商局、公安局、文明办、综治办、打传办共同认定“无传销社区(村)”552个。
河南省各地工商部门也把“无传销城市”“无传销社区(村)”创建活动作为打击传销长效机制的重要一环，开展丰富多彩的活动：开封市把创建“无传销城市”延伸到县区，平顶山市以创建“无传销家庭”活动夯实“无传销城市”创建基础，安阳市把创建“无传销社区”打造成“十个一”工程，周口市在创建“无传销城市”中强化“快速反应、部门配合、三级联动、现场处置、教育遣散”五个环节的有效统一。
甘肃省工商部门则在去年10月底召开的创建无传销城市观摩交流会议上提出，到2018年年底，全省力争80%以上的县市区创建成为无传销城市。重点整治地区到2017年年底，70%以上的县市区必须实现创建目标。
在创建“无传销城市”的过程中，各地工商部门十分重视对广大群众和传销人员的宣传教育工作。贵州省工商部门推行了城市社区与农村乡镇、村分类创建活动，城市社区着重打击与清理，农村侧重加大宣传教育。六盘水市钟山区大湾镇设置宣传栏、悬挂大幅标语，让受骗者现身说法，宣传效果良好;红花岗区按“无传销示范社区”“达标社区”和“重点整治创建社区”3个类型分类进行创建。
湖南省工商局去年3月在全省举办了2015年打击传销春季宣传月活动。根据宣传方案，全省各地工商部门整合各大媒体立体推广，多层次、多角度地组织开展打击传销知识普及宣传教育活动，提高社会公众对传销活动的辨别能力和防范意识，努力营造全民防范、抵制、打击传销的舆论氛围。湖南省工商局还特别要求，要结合实际，针对重点地区、重点人群、重点环节采取重点防控，使打击传销宣传工作进社区、进乡村、进校园、进工厂、进市场，提高宣传教育的覆盖面和渗透力。要认真研究参与传销人员的心理特点，把握宣传教育工作规律，切实提高宣传教育工作的针对性。同时，各级工商、公安、检察、法院、司法、宣传、商务、教育、人力资源和社会保障、民政等相关部门要相互沟通，加强配合，形成宣传工作合力。
通过强化宣传教育，人民群众自觉抵制和防范传销能力增强，无传销创建工作有序推进，打击传销的长效机制开始逐步发挥社会稳定器的作用。
