315和解平台
■本报记者 聂国春
2015年对直销行业来说是意义重大的一年。这一年不仅是直销立法十周年，而且是获牌企业和申牌企业最多的一年。工商和市场监管部门(以下简称工商部门)作为《直销管理条例》明确规定的直销监管部门，一直把从严监管、严格规范，保证直销市场健康有序发展作为直销监管的基本要求和基本原则。随着我国商事制度改革的不断深入，扎实推进简政放权、强化事中事后监管等对直销监管工作提出了新的更高的要求。对此，各地工商部门坚持监管与服务相统一，强化监管手段创新，较好地维护了直销市场秩序。
自律为先 规范企业行为
企业是市场主体，是市场健康发展的内因。直销市场要规范发展，必须充分发挥直销企业的积极性，指导其加强自律。围绕这一理念，各地工商部门通过行政指导、约谈座谈、强化自律等方式夯实行业发展基础。
去年3月，河南省郑州市工商局召开直销企业行政指导会。安利、玫琳凯等直销企业负责人关于加强自律、规范经营和履行社会责任的典型发言，引起了在场人员的阵阵掌声。这是河南省工商部门强化监管指导、促进直销行业规范健康有序发展的一个生动事例。
河南省工商局深刻把握“市场健康发展重在主体规范”这一经济规律，从充分发挥直销企业的积极性，指导其加强自律入手，开展了一系列工作。首先，河南工商注重搭建直销企业的沟通联络平台，抓好经营管理人员的理念教育与思想交流，以建设交易公平、消费和谐的直销市场秩序为目的，强化企业的法治思维、诚信自律意识，最终达到明确认识、增强合作、促进自律的效果。2015年12月底，河南省工商局在郑州召开纪念《禁止传销条例》《直销管理条例》颁布实施十周年座谈会暨直销企业驻豫机构联席会议成立大会。会上，在工商部门的主持下，通过了直销企业驻豫机构联席会议章程，与会企业共同发起倡议，履行企业社会责任，依法规范经营，保证产品质量，保护消费者的合法权益，树立直销企业良好形象。
此外，河南工商部门还促成在豫直销企业签署了《河南省直销行业自律公约》。按照公约规定，直销企业日常开展自查规范活动。安利、雅芳等9家直销企业的河南分公司认真开展自查和整改，及时上报整改报告和自查整改工作统计数据，调整、制定和实施有关制度、措施16件，有效地规范了自身经营行为。
吉林省工商局则把行政指导融入日常监管工作，并作为直销监管的重要举措。该局每年都组织全省工商系统深入直销企业进行走访，对直销企业重要活动进行现场指导;定期召开直销企业座谈会，对有违规苗头的直销企业，及时约谈企业负责人，督促其严格自律、依法经营;同时，在全省探索推行工商机关行政建议制度，对直销企业的轻微违法行为及时发出行政建议书，对被处罚的直销企业在下达行政处罚决定书后提出行政建议，责令企业认真查找原因，强化内部管控，收到良好效果。
山西省工商局也与省内直销企业分支机构签订了自律公约，监督企业加强自律，自觉履行承诺。该局召开了6次直销企业座谈会，及时研究解决直销经营中遇到的问题，指导直销企业认真履行社会责任，规范经营，有序发展。
创新手段 提升监管效能
随着直销行业步入加速、多元发展阶段，如何适应直销行业的发展需要，按照简政放权、强化事中事后的监管要求做好直销监管工作?为此，各地工商部门创新监管理念和思路，强化监管手段创新，不断提升监管效能。
重庆市工商局就针对直销市场出现的新情况新问题，积极探索新形势下直销监管的科学路径，大力推进监管方式由粗放型向精细化转变、传统型向科技化转变。首先，该局构建了市局、区县局、工商所“三级联动”的工作机制，出台了《直销监督管理办法》，明确各自监管职责。同时，根据直销监管对象的不同情况，有针对性地制作了《直销企业分支机构评分表》《直销企业服务网点评分表》《直销企业经销商评分表》等3张考核评分表，以会议报备、专项检查、举报投诉、约谈告诫、行政处罚、履行社会责任等作为评分项目，以招募、培训、计酬、宣传及是否违规直销等作为重点内容进行评分考核。根据综合评分高低，每年将企业分为A、B、C、D四类不同信用等级，实行分类监管。
上海市工商局在直销监管中坚持“加强事前防范，强化事中事后监管、引导企业自律，注重信用监管”的理念。去年6月底，该局出台《直销企业信用评价工作实施办法(试行)》，对在沪从事经营活动的直销企业及其省级分支机构开展信用评价，评价内容包括直销企业计酬制度、培训制度、产品宣传、会议报备、服务网点建设、退换货制度、经销商管理、直销员管理、信息披露等多个环节。
为了提升监管效能，山东省青岛市工商局明确了直销监管的五大监管机制。一是建立和完善直销企业监管档案。二是运用信息手段，建立直销员招募、培训、考试、信息报备与披露、广告等电子监管平台，实施专人化、痕迹化管理，加强事前预警、强化事中监管，并通过信息公示系统，及时向社会发布直销企业违法信息。三是推行直销企业分类监管。对严格依照《条例》规定合法经营的，实施远距离A类监管;对日常经营中存在不规范行为，经纠正后予以改正的，实施近距离B类监管;对经营中发现涉嫌传销、未经许可擅自开展直销活动、虚假宣传、有不正当竞争等严重违法行为的，实施靠上去C类监管，并将监管情况作为工商部门出具直销行政许可审查意见的参考依据。四是引导直销企业行业自律。五是加强部门协作与信息共享，形成监管合力。
除了信用监管、分类监管，山东省烟台市工商局还在去年推行了直销企业会议两级报备、属地监管，建立直销企业不良记录等数据档案等新政策。河南省信阳市工商局建立了直销企业年度经营报告制度，对直销企业经营状况进行动态监控;商丘市工商局也实行直销培训活动“双报备”制度，加大对直销培训活动的监控力度，提升监管效能。
依法履职 服务行业发展
当前，我国经济发展进入新常态，经济增长动力和下行压力并存。直销企业的健康发展，有利于稳增长、调结构双赢和促进经济平稳运行。因此，在规范直销发展的同时，各地工商部门还把服务行业发展作为工作的一个重点，在监管中体现服务，在服务中加强监管，积极为当地直销企业排忧解难。
四川省工商局就在加强监管的同时，主动帮助企业解决运行中遇到的问题和困难，特别是对新获(申)牌和新进入四川的直销企业，主动上门听取意见，宣传直销管理相关法律法规，指导企业建章立制，在登记变更和建立分支机构等工作中为企业提供咨询和帮助。2015年以来，福建省工商局积极协助国家工商总局做好8户企业的许可申请和扩大直销区域申请协查方面的相关工作。在具体工作中，该局做到准确及时报送材料，并协助2户企业办理了直销营业执照。
山西省工商部门对直销企业的监管工作也坚持规范发展、服务发展的原则，推动该省直销企业取得了比较快的发展。目前，山西省直销企业设立的分公司已达26家，其中经商务部门审核获取直销区域许可的15家。全省直销企业的经销商达到了5000多家，共有直销员57000余人。
当然，依法履职，维护公平的市场秩序也是服务行业的重要一环。去年以来，河南省工商系统共检查省级分支机构11户，检查直销企业其他分支机构、直营店286户次，检查直销员5166人次，发出警示、提示167次，对相关直销违法案进行了查处。
同时，河南各地工商部门还配合商务部做好直销企业审批审查工作，客观真实地将申报企业情况及时反馈商务部。近几年，由于有关部门严格把关，已先后对多家涉嫌传销或有违法行为的企业作出不予批准、撤回直销申请的决定。
监管与服务并重，不仅让直销行业更加规范，也使得行业发展加速。来自国家工商总局的数据显示，截至2015年10月底，全国19个省、自治区、直辖市，已有直销企业71家，囊括了多种所有制形式，经营区域遍布全国30个省、自治区、直辖市。随着市场主体的多元化，直销行业的经营创新模式不断涌现，这也给工商部门的直销监管工作带来了新的考验。
