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■本报记者 武晓莉
业内消息人士近日透露，监管部门最近加大了对通信市场经营秩序的整治力度。工业和信息化部决定将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务，可能涉及的产品包括钉钉、易信、来电、企业微信、云之家等。
此消息引发各界的猜测，有人认为，用行政手段叫停语音通话并不能挽回运营商话音业务颓势，而且会伤害正常的市场竞争。也有人认为这是针对无运营资格的商家进行的正常监管，并不会影响用户的合法权益。对此，工信部和相关专家都做了回应。
互联网通话开始并不受追捧
消息人士表示，早在今年春节前，三大运营商就给工信部提交了相关问题的说明，经过几个月的调查和讨论，工信部做出了准备叫停的决定。此次涉及的主要是企业类社交软件的相关业务，此类软件多以商务电话为名，提供给用户时长不等的免费通话时段。
从Skype到微信、钉钉，基于流量的免费通话技术和各类免费通话软件层出不穷，易信、企业微信等应用都能免费通话。Skype作为第一批全球免费的语音通话软件，目前拥有超过3亿的活跃用户。
免费通话在国外之所以受到用户追捧，主要源于国外稳定高速的移动互联网。一位中国联通人士对记者说，其实，基于网络的话音和视频通话业务已经出现很多年了，刚出现的时候大家也是出于新鲜感而纷纷追捧。但由于当时网络并不能很好地支撑视频通话业务，加上用户使用的智能手机并不普及，可能你能基于互联网，他却不支持等原因，因此，免费语音业务的消费习惯并未真正培育起来，该业务也一直低迷。
这位人士说，近些年来，随着网络从2G发展到4G，以及智能手机的快速普及，基于互联网和移动互联网的免费话音业务也完全能够满足用户需求了。但由于错过黄金发展期和消费习惯等因素，目前只有视频通话拥有特定的用户群，而类似于Skype的纯语音业务依然没有太多的用户。
话音业务衰落不能全怪互联网通话
“然而非常遗憾的是，现在微信的特征铃声越来越普遍了。”一位叫Tony的业内人士说。特征铃声，就是微信电话拨号的叮咚声，他显然不同意网络电话不受用户追捧的说法。
基于基础运营商网络的话音业务早晚会全免费，这是业内人士很多年前就做出的预测，此趋势近来明显加快。
一位用户说：“我套餐内的通话时长用不完，不过我还是倾向于使用微信语音，因为那个通话质量更好。”
受免费通话和微信等社交应用的影响，用户的语音通话时长正在逐渐减少。以中国移动为例，2011年至2013年，用户MOU(平均每户每月通话时长)分别为525分钟、512分钟、486分钟，而对应的话音收入则分别为3640亿元、3680亿元、3556亿元，收入呈递减趋势。
2013年，微信的出现首先导致了运营商短信量的下滑。中国移动全年短信发送量从7445亿条降至7341亿条。虽然早就有人预言话音业务终将免费，但业内人士认为，话音免费不仅是因为基于流量的互联网话音业务的兴起，更是因为QQ、微信等社交软件的冲击，人们很多沟通都通过微信、QQ文字和语音等方式进行了。
工信部鼓励企业持证经营
工业和信息化部对“叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务”做出的回应称，将依法叫停的是“非运营商资质的所有个人免费通话服务”。
中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业室副主任胡海波认为，工信部回应的内容中透露出的信息至少包括以下几个关键点：一是主管部门不会采用“一刀切”的方式来叫停所有非运营商资质的个人免费通话业务，对于已持证企业合法合规的业务应该不会被涉及。
胡海波认为，基于互联网的端到端双向实时话音业务，如目前市场上广泛使用的QQ话音、微信、米聊、来往等诸多业务，均获得工信部的相应的增值电信业务许可证，都属于合法合规经营，而且发展态势良好。
二是目前市场中确实存在超范围经营和非法经营，甚至无证经营的现象，如话音回拨业务、虚假主叫改号、IP电话非法落地、违规提供点对点话音等，确实需要规范。而所谓免费通话也不是真正的免费，还需要收取流量费用。不少企业采取混淆视听的宣传口径，以“免费”为噱头，误导用户。这些都需要予以纠正和规范，以保障此类业务的健康有序发展和保护用户的合法权益。
三是主管部门在维护用户权益和确保网络与信息安全的前提下，应该会一如既往地鼓励基于互联网的业务创新发展。前述基于互联网的端到端双向实时话音业务是互联网与移动通信融合创新的产物，它的出现是信息通信产业融合的重要方向。该类业务的发展可进一步满足社会不同层次的信息通信消费需求，并带动相关企业创新。
守法企业不会觉得被约束
“如果你是一个正规的大企业，你守法经营，且又不打算明天就把它关了，怎么会不申请牌照呢?比如钉钉。”著名业内观察人士项立刚对记者说，“大企业不会觉得被约束”。
项立刚说：“那些不正规的小企业有很多在无证经营，做这些业务可能有各种不规范，如果政府管我就把它关了。小企业你也不知道是谁在做，他也不可能申请牌照，且不会进行实名制等正常管理，政府也拿他没办法。”
项立刚认为，近年来，用户心理发生了很大的变化。过去搞网络实名制，你支持吗?你不支持。但现在搞实名制你站出来反对吗?你不会反对。因为每个人都很清楚，你的钱可能轻易就被人骗走了，网络安全已经成了一个很大的问题。
项立刚认为，政府部门的此举主要是出于网络安全的考虑。例如通信诈骗问题，运营商很容易就被管起来了，然后就开始对虚拟运营商进行规范。他说：“为了保障用户安全，政府追求的目标就是可追溯，打电话、发短信、网络活动都找得到人。但那些小企业当然不想搞实名制认证了，他肯定怎么简单怎么来。对于违法犯罪分子来说，使用这些企业的业务，犯罪成本很低、又方便。而对这些企业来说，他也不管你是谁，谁给钱就给谁用，不想搞高成本的实名制。”
项立刚认为，任何一个监管政策一开始的时候，一般人和一般企业都会觉得挺烦的，对政府部门出的手段，都会觉得太严。但现在用户一年就被骗走一千亿元，你又会骂政府监管不严。
此外，对于运营商来说，流量产品虽然对话音业务有影响，但总的看来绝对是有利的。例如，微信搞起来以后，运营商绝对挣了大钱。不仅语音受到的影响没有那么大，而且一大半的收入都来自微信流量。“同理，网络免费电话走流量，运营商干嘛要反对呢?他照样在里面挣钱。”项立刚说。
