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■本报记者 张 磊

　　11月1日，我国《无线电管制规定》开始实施，有关无线电台的使用、监管再度受到人们关注。目前，我国无线电台使用者人数急速增长。来自工信部的信息显示，据不完全统计，截至2009年底，除军队和公安系统外，全国共计核发各类无线电台（站）执照270万个。

　　随着无线电应用越来越广泛，对讲机这类无线电设备成了北京一些电子卖场里的新宠。但记者调查发现，大量对讲机用户未申办执照，导致我国无线电管理面临越来越复杂的局面。

无线“黑台”难以计数

　　对讲机大量涌入市场，与日益火爆的户外运动息息相关。以北京为例，许多喜爱户外运动的驴友将对讲机作为必备装备之一。

　　日前，记者在北京一家户外运动俱乐部采访时了解到，该俱乐部会员有数千人，其中多数会员购置了对讲机，但办理了无线电台执照的会员却并不多。记者日前参加了绿野网上组织的一次户外活动，参与活动的驴友有六七十人，超过1／3的驴友携带了对讲机。记者询问了几位持有对讲机的驴友，他们均未办理执照。一位从事多年户外运动的驴友告诉记者，“玩户外的驴友很少有人办理执照。”记者在调查中了解到，热衷户外旅行的驴友多数认为由于使用环境比较偏僻，不会干扰他人，因此没必要办理执照。记者在一个户外驴友QQ群中随机问了10多个驴友，他们大都认为“办理执照是自找麻烦”。

　　目前我国已有户外运动俱乐部数百家，喜欢户外运动的人数以千万计，他们持有的无线电设备数量不可小觑，其中有多少是未办理执照的“黑台”，具体数量难以估算。

对讲机成电子卖场新宠

　　近年来，随着户外运动逐渐升温，作为户外运动必要的联络工具——对讲机也随之开始热销。

　　10月26日，记者在北京中关村一些大型电子卖场调查时看到，经营对讲机的商家不少，对讲机的牌子也五花八门，既有摩托罗拉这样的国际知名品牌，也有一些人们不太熟悉的国内品牌，价格从二三百元、七八百元到上千元，甚至数千元到上万元不等。一位对讲机专业批发零售商王先生介绍，以前是做工程建筑的单位使用对讲机较多，现在许多人外出旅游时为了方便联系，也来买对讲机。由于对讲机使用方便，节省漫游话费，而且在一些户外山区，因为没有手机信号，所以使用对讲机就更有必要性。

　　虽然对讲机相对于我国整个移动通信市场而言，目前所占份额还比较小，但是民用对讲机近几年表现出超强的增长势头，使用者大多看重对讲机独特的优势：没有通话费用，可以很方便地实现一对一和一对多通话，通话距离比较远，一般对讲机可达3到5公里等等。随着公众对对讲机的需求量急剧上升，我国东南沿海、珠三角一带已经发展成全国重要的对讲机生产基地，也是全球生产对讲机企业基地之一。目前，我国无线电对讲机生产厂商已经增加到约200家。长远来看，我国对讲机市场的潜力非常巨大，市场需求不会低于欧美国家。

加强监管 关口前移

　　一方面我国对讲机生产和使用均快速增长，另一方面，无照“黑台”呈泛滥之势，亟待依法严格监管。按照我国相关法律规定，无线电频谱资源属于国家所有，这明确了无线电频谱的物权属性。无线电频谱资源宝贵，个人如果随意占用，将影响频谱资源的有效正常利用。

　　北京市无线电管理局有关人士指出，个人使用功率0．5瓦以上的对讲机必须申请电台执照，因为大功率对讲机会干扰他人正常使用。

　　据悉，11月1日实施的《中华人民共和国无线电管制规定》明确规定，根据维护国家安全、保障国家重大任务、处置重大突发事件等需要，国家可以实施无线电管制。在特定时间和特定区域内，依法采取限制或者禁止无线电台（站）、无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备的使用，以及对特定的无线电频率实施技术阻断等措施，对无线电波的发射、辐射和传播实施的强制性管理。

　　其实，早在1993年，我国颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》规定，设置业余无线电台（站），应当按照国家有关业余无线电台（站）管理的规定办理设台（站）审批手续。

　　为了方便北京市业余无线电爱好者申请办理业余无线电台呼号和执照，2010年8月24日，北京市无线电运动协会发布了《北京地区如何办理业余无线电台呼号和电台执照（试运行）》，要求无线电设备爱好者按照这一规定提交申报材料，在培训以及检测设备后，发放电台呼号与执照。

　　但是，许多对讲机用户法律意识淡薄，并不主动申报。北京市无线电运动协会有关人士介绍，北京市目前仅有约两三万人申报了无线电台执照。

　　业内人士分析指出，对无线电设备生产和销售等流通领域的监管缺失，无线电管理行政处罚力度不够是造成无线“黑台”滋生的重要原因。因此，相关法律法规能否做出调整，要求无线电爱好者先申报材料并进行培训，而后凭着有关部门出具的证明，才能购买无线电设备，然后再检测设备，最后发给执照。并且同时要求，无线电销售商不得擅自出售，否则予以重罚。这样可以有效阻止无线电设备从销售流通渠道轻易流向无照个人手中。在进一步完善修订法律法规，加大无线电干扰查处力度的同时，还需要广泛宣传无线电频谱资源的重要性，使更多的无线电爱好者主动参加培训取得“合法身份”，按规定要求使用无线电设备。