日前，有关手机实名制的问题再度引发社会热议。手机实名制果真能有效防止短信骚扰？实施手机实名制后，个人信息保护又将如何跟进？

　　手机实名制再引热议

　　事实上，早在五年前“手机实名制”就已被提上议事日程，但与此相关的法律规定一直迟迟未见出台。

　　与网络实名制一样，手机实名制总是隔三岔五地引发一场社会热议。而此次手机实名制网络热议浪潮中，支持的人远远超过了反对的人。根据新浪网发起的“手机实名制小调查”显示，8148人参加的投票中有84.6%的人选择“支持”，选择“反对”的网民只有10.4%。

　　多数网民表示，十分期盼手机实名制尽快出台以肃清信息骚扰和信息诈骗。和以往民众对实名制一贯反对的立场相比，此次反常的高支持率，说明民众对于信息骚扰和信息诈骗实在是反感至深。

　　“我非常赞同手机实名制。”上海白领赵颖说，我手机里的垃圾短信和诈骗短信总是源源不断涌来，只有手机实名制后才能有效避免骚扰，避免上当受骗。

　　然而，实名制的实施真的能够有效消除垃圾信息、诈骗短信吗？民众的隐私权会否遭到侵害呢？

　　复旦大学通信科学与工程系副教授凌力表示：垃圾短信的来源较复杂，不能简单地将棒子打在服务商身上，许多垃圾短信、诈骗短信通常是通过个人手机或群发器发出的，“手机实名制的实施，应该是针对后一类短信进行治理。”

　　“手机实名制的实施肯定会对净化手机网络、减少信息骚扰起到很有力的推动作用。”凌力说，为了尽早减少每天面临的信息骚扰，他希望实名制的实施能“快一点”。

　　不过，复旦大学社会学系教授顾晓鸣提醒道，现在办假证轻而易举，这个问题这么多年都解决不了，怎么可能简单地通过身份证的实名登记遏制手机信息骚扰呢？他认为，实名制是一把双刃剑，其管理是非常复杂的事情，不可能只通过一两项政策的颁布和实施就可能完成。

　　“短信骚扰毕竟是一小部分人的行为，而手机实名制是面向大众、面向所有人的政策。想通过这样简单一刀切的政策来解决短信骚扰的问题，无疑是用解决大概率事件的方法来处理小概率问题。”顾晓鸣说。

　　用户隐私该如何保护？

　　对于手机实名制最大的担忧莫过于手机实名制实施后可能招来个人隐私被泄露等危险。对此，顾晓鸣说，手机实名登记也许会在一定程度上遏制手机短信骚扰和手机短信诈骗，但也可能带来麻烦。他说，实名制走到极端，意味着我的身份证、医疗卡、电脑、手机等等都连在了一起，从技术角度来说，我的一切行踪都被记录下来了，甚至Google等都可以直接搜索到。“所有公民的信息都集中了起来，一旦暴露后果不堪设想。”

　　事实上，每逢“3·15”消费者权益保护日，我们总会听到有关手机用户信息被当成商品卖给商家的消息。有网友表示，即便自己的个人信息不被泄露，想到自己和家人以及爱人的通话内容、通话记录都掌握在别人手里，也总让人心中忐忑不安。

　　不过，这种担心在凌力看来，倒是不太必要。作为通信专业的研究人士，他认为从运营商的管理角度来说，保证用户的隐私权和信息安全是可以做到的。

　　“中国移动全球通的用户很早就采用了实名制，这项业务开展也已经有很多年了，但是并没有产生什么负面的影响。”凌力说，在技术操作上，用户信息的管理和手机通信内容的管理一般都自成体系，也就是说手机号码和手机所有者的信息并不是放在一起的，只有在公安机关要求下才会提供相关线索。

　　上海大学社会学专家顾骏指出，即使没有实名制，隐私的泄露、个人信息的暴露也并不少。因此，问题的关键不是我们的信息是否被别人掌握，而在于是否能够为个人信息提供有效的法律监管和保护。

　　顾骏说，手机实名制是加强手机信息监管的条件之一，但不是充分条件，要较好地发挥作用一定要有配套措施。

　　然而，到底该以什么样的方式来加强手机信息监管，同时又能较好地保护用户的个人信息与隐私呢？专家们表示这个问题仍有待解决。

　　手机实名制面临法律尴尬

　　北京青年法律学者郝劲松认为，手机实名制首先遭遇的是法律障碍，因为从目前的法律法规看，推行实名制很难找到法律依据。

　　我国的“居民身份证法”有明文规定，遇到户口登记、兵役登记、婚姻登记、申请出境等情况，以及法律、行政法法规规定需要用居民身份证证明身份的情形，才需要出示身份证。即全国人大、国务院发布的法律、行政法法规，才有规定居民出示身份证的效力，而公安部、工信部等部门出台的规章效力低于行政法规。

　　他认为，行政法规、部门规章在起草过程中，应该广泛听取有关机关组织和公民意见，如果涉及六亿多手机用户的利益，应该由立法部门召集消费者代表、工商业界等社会各界人士召开立法听证会。否则“关门立法”制定出的法规规章，出台后会遭到很多异议。

　　据介绍，手机实名制以后，每一个手机对应一个人，一旦公安部门接到骚扰信息的举报将很容易锁定涉嫌人，依法进行处置。但有网友表示，手机信息骚扰的来源主要有两类，个人手机用户和服务提供商(SP)。针对前一种来源的信息骚扰，实名制会起到显著的遏制效果，但对后一种垃圾短信却效果不大。而占垃圾短信绝大多数的恰恰是后者。因此以实名制治理信息骚扰难保有效。

　　尽管问题如此，但在手机实名制是否符合发展趋势的问题上，专家们的意见基本一致，认为“这是不可避免的”。

　　凌力指出：“因为手机实名制是手机成为信息终端的基础，也是手机行业未来进一步发展的基础。如果没有实名制，很多基于实名制的应用很难开展，比如电子商务、电子支付等。”

　　既然实名制是大势所趋，那么手机实名制可能带来的问题，该如何应对？

　　“说到底，解决信息骚扰和信息诈骗的问题，关键不在于是否实行手机实名制，而在于法律制度和执行能否跟上？能不能有效确保实名登记信息的真实性？能不能切实保护公众的个人隐私？能不能确保侵害个人隐私、甚至以此牟利的行为得到惩戒？”顾晓鸣说。

　　从社会治理的角度看，一些常年困扰社会公共秩序和公共安全的问题必须得到切实整治，实名登记的个人信息必须有严格审查，“如果身份证制假的我们都管不了，怎么可能通过实名制避免垃圾信息的骚扰甚至诈骗。”顾晓鸣说。

　　此外，对于电信运营商的监管同样不可忽视。顾骏认为，要保护手机用户的隐私权，就要管理好运营商，让电信系统守住底线。应当有相应的法律法规，一方面确保用户个人信息和隐私在运营商环节不被泄露，一方面要规定运营商不得将手机用户信息用于商业目的，即使为了公共安全的目的也必须有法律作为制约，否则将予以严厉惩处。其实，很多国家如美国、日本、韩国等都已经建立了手机实名制和相应的法律法规，有很多经验可以借鉴。（　刘岱松 刘丹  ）