■本报记者 张 震

　　在环保压力下，我国的机动车排放标准不断提升，车辆对燃油的质量要求也越来越高。然而，燃油标准的制定和实施却成为一块短板，造成了车油不同步。目前，消费者使用的高排放标准车辆，却喝着低标准、低品质的燃油，发动机警告灯时常报警不说，甚至有的三元催化器和传感器被损坏，车主为此付出了高昂的代价。而且，每一次的油品质量升级中大部分的经济成本也都由消费者承担。

　　而油品难升级的背后，是一直以来形成的排放标准和油品标准管理和实施上的两道“鸿沟”。

油品升级与否 消费者都埋单

“油品有问题，我们不负责。”最近，4S店总是以此说法来搪塞合肥车主王健。王健买了辆高端品牌的进口车，近段时间来她每次一打火，就发现面板上的发动机尾气超标警告灯闪个不停。同时油门反应迟钝，不稳定，加速无力。4S店解释说，由于这辆车装了OBD，所以对油品的要求比较高。

　　近几年，和王健有同样遭遇的消费者为数不少。甚至有的消费者使用的车辆，由于三元催化器和传感器被损坏，为此要付出几千元的维修费用。

　　而油品质量不高，却常常被汽车厂商作为撇清责任的托辞。即使有的车辆明明在保修范围，汽车厂商通常以车辆无质量问题，问题出在油品质量上而拒绝维修和赔偿。
　　按理说，燃油品质同步跟上机动车排放标准，消费者在使用中遇到的问题就会好转。而且提升油品质量，对减轻环境污染将会起到立竿见影的作用。中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣告诉记者，油品质量不升级，只是对车辆排放标准做出更高要求，其治理汽车尾气排放的效果是十分有限的。

　　燃油品质升级，也给消费者带来了新的负担，在迎来高标准燃油之际，恐怕也是加油站涨价之时。

　　北京、上海和广州在推行国Ⅳ标准油品上先行一步，但三地都曾由于油品质量升级而实施价格上涨。上海世博会前，上海在启用国IV标准93号汽油时，提价0.30元-0.40元/升。目前，除了海南、西藏等少数有特殊油价政策的地区，北京、上海、广州三地油价高居全国榜首，每升汽油比一般城市多出四五角钱。

油品升级成本 消费者担大头

　　“在欧洲和美国，油品升级由国家、生产者和消费者三方面共同承担，三者承担的成本比例为1∶1∶1。”中石化科技开发部技术监督处副处长付伟抱怨道。但在我国，油品升级的成本仅由石油企业和消费者承担，这两年稍微涨一点价，就由石油公司和老百姓对半分。

　　据了解，“国IV标准”燃油与“国Ⅲ标准”燃油的本质区别，主要是硫含量。目前“国IV标准”燃油的硫含量，要在国Ⅲ标准的基础上降低三分之二，也就是说炼油设备中需要有比较好的脱硫设施。但对于升级炼油装置的成本，中石油、中石化等石油巨头从未公开披露过。

　　辽宁石油化工大学教授曹祖宾曾表示，从国Ⅱ标准升级到国Ⅲ标准，加氢脱硫后，每吨柴油成本大概要增加二三百元；而汽油加氢脱硫的成本在每吨100元-150元，这不包括后期调和成本。

　　有统计显示，车用汽柴油由国Ⅲ标准升级为国IV标准，成本上涨为每吨160元-200元，相当于每升0.12元-0.15元。

　　成本不到0.2元/升，售价却提高0.4元/升左右。也就是说，石油巨头所谓炼油亏损导致油品升级资金困难的理由或许只是个悖论。“中石化、中石油在上游开采领域赚取了大量金钱，拿出一部分来补贴油品升级也是应该的。”岳欣表示，不管是否亏损，石油巨头应该将油品升级的改造成本核算清楚，并对外公布，这笔账不能不清不楚。
车油要同步 寄望权责分明

　　我国轻型汽油车排放的国IV标准，已经于今年7月1日开始实施，但相应的汽油标准实施时间却是2014年1月1日。这意味着，中国大部分地区的轻型汽油车，在达到较高的国IV排放标准后，还要继续使用标准和品质较低的汽油，时间长达两年半。

　　这并不新鲜。过去10年中，在实施国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ标准时，汽油标准也分别比汽车标准滞后了两年、一年半和一年零八个月。“车油同步”，即机动车排放实施标准和相应标准的油品供应进度一致，是环保部机动车排污监控中心主任汤大钢反复强调的原则。“解决污染问题，车和燃料要综合考虑。”他表示，美国和欧洲的成功实践就在于，“在制定和实施汽车排放标准时一直将车和油当成一个系统，强调同步实施油品和汽车排放标准。”

　　而在我国，机动车排放实施标准由环保部组织、制定、发布和实施，与此同时，油品质量标准由其他国家部门制定，难免带有强烈部门利益倾向。

　　岳欣介绍说，在这个掌握燃油标准话语权的37人委员会中，石油企业的人士占到七成以上，而来自汽车行业的只有3人，像他这样来自环保系统的仅有两人。

　　显然，一个被同时赋予了油品标准和机动车排放标准制定权力的管理部门，才有可能将二者的“鸿沟”填平。

　　但话语权的失衡，让环保部这个以环境保护为主要职责的政府部门，仍然没有明确获得决定油品质量标准中环保参数的权力，更无法左右标准实施的时间和细则。

　　据了解，正在修订当中的《大气污染防治法》，有望能够明确油品标准管理的权责问题，从而推进机动车排放标准的合理实施。