作者:江苏省宝应县工商局副局长  花国志               

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                  关于基层工商部门履职方式与目标转变的思考

    近一段时间以来，国际国内形势变化很大，从工商部门的履职角度来研究形势的发展变化，我认为至少必须注意今年下半年发生的这三件大事：一是宏观经济形势从美国房贷危机以后所引起的金融海啸迅速波及全球，中国经济也受到了较为明显的影响，在经济必将持续走低的背景下，工商部门如何在稳定国内市场，拉动内需，服务经济发展大局方面做出应有的贡献；二是从今年下半年开始在全党范围内推广学习实践科学发展观活动，由于前一段时间“三鹿奶粉事件”的影响，全社会对工商部门切实加强市场监管，维护好消费者权益方面有了更高的期待；工商部门如何满足这种来自于全社会不断提高的心理预期？三是今年下半年国家明确要求工商部门实行“两费”停收，这势必改变着工商部门原来的运转模式和内部管理方式。形势的变化对于我们基层工商部门传统的履职方式是一个挑战，但对我们加快“三个转型”却是一次难得的机遇。

一

    由于全球经济危机的影响，中国经济正在由单纯依靠出口拉动而逐步向依靠启动内需拉动转变，这就对基层工商部门在充分发挥稳定与繁荣市场方面的独特作用上提出了迫切要求，从而加快推动着基层工商部门的监管方式向“服务型”工商的转变。

    虽然在工商系统内部早就提出了建设“服务型工商”的目标与要求，但从实际情况来看，不少单位往往还停留在文件与一般号召上，而这一次来势汹汹的全球金融危机对于推动基层工商部门监管方式的转型无疑是最好的契机。首先这一转变是经济发展内在的迫切要求，在危机面前，各类市场主体必定更加希望政府为他们提供更为周到细致的服务，以帮助他们重振信心，突出重围。其次基层工商部门加快监管方式的转型也是保证全国经济总体发展呈良性循环的必然要求。从全国经济发展的大局看，没有稳定的市场秩序，不用说挽救不了经济增长的颓势，还会使民族优势企业陷入雪上加霜的窘境甚至面临灭顶之灾的威胁；而要引领中国经济走出困境，首先必须让国内市场繁荣起来，在这方面工商部门责无旁贷且责任重大。基层工商部门如何通过更好地履职来主动应对这场来势凶猛的全球经济危机，我们认为当前重点要抓好两个方面的工作：

    1、要在“搞活”本地市场上下功夫，把市场繁荣起来。

    首先要大力支持各类市场主体健康发展，贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，大力支持企业改制重组，积极支持外商投资企业、私营企业、个体工商户发展，大力支持从事基础民生工程和灾后重建的企业发展，大力支持高新技术产业、装备制造业和现代服务业优先发展。

    其次要积极培育扶持各类特色市场的发展，尤其要注重农村市场的培育与扶持。在服务新农村建设上，广泛推行“商标富农”、“合同帮农”、“经纪活农”、“红盾护农”等惠农措施，提升当地农产品的知名度，提高合同履约率，壮大农村经纪人队伍，拓宽商品流通渠道，加大执法力度，保护农民利益，让农民得到实惠。

    此外还要在“帮扶”本地优势企业与名优特色产品上下功夫，树立起民族企业与名优产品的品牌。对于优势企业，要促进其进行自主创新，用政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企等手段，推动企业扩大规模，实现跨越式发展。对于优势产品，要帮助企业争创驰名商标和著名商标，增强企业的品牌创新能力。同时，工商部门要积极扶持和促进服务业的发展，为企业向更高层次的发展提供更为便利的条件。

    2、要在市场“治乱”上下功夫，把“乱象”理顺。

    首先在企业登记环节上，依法做好产能过剩、技术落后、环境污染等企业的变更登记、注销登记，或者吊销营业执照的工作。对需要办理公司的开辟绿色通道，主动服务，提供指导，当场办结。材料一式不全的，跟踪服务，即可办结，切实帮助企业解决发展中遇到的困难，理顺外资准入、审批等流程，简化准入程序，提升准入效率，对守法经营，却因资金紧张，无法按时出资的企业依法允许延长出资期限，试行企业登记材料网上预审，推进网上年检工作的进程，运用高技术手段提高登记工作效能，完善企业退出机制，更好的保护债权人和出资人的利益。

    其次在市场环境建设上，进一步加大查办商业贿赂案件，进一步加大对市场占有率高、出口创汇多、抵御风险能力强的企业使用商标保护力度，指导广告业健康发展，进一步规范企业的直销行为，严厉打击传销，还企业一个有序竞争的规范的市场环境。

    此外在维权消费上，要通过加强消费者权益保护来促进扩大消费需求。要认真吸取“三鹿奶粉”事件的教训，加大查处流通环节假冒伪劣产品的力度，进一步强化食品安全监管工作。同时大力推进12315信用执法体系建设，强化12315数据的科学综合分析，及时发布消费趋势和消费警示，切实提高消费维权指法效能，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费维权，拉动经济，促进经济社会又好又快发展的作用。

    从表面上看，上述各项工作虽然还是工商部门的传统监管职能，但在应对经济危机的非常时期，它被赋予了更多的主动色彩和服务内涵，从而也就对基层工商部门在履职上尽快实现市场监管向服务型的转变提出了新的更高的要求。

二

    随着全党范围内学习实践科学发展观活动的深入开展，全社会对政府部门特别是对于主管经济工作的政府职能部门，如何更加合理地行使权力必然有着更新、更高与更迫切的要求，对基层工商部门而言，贯彻落实科学发展观的要求就是要加快向“法治型”工商的转型。

    工商部门如何按照科学发展观的要求去行使好权力？虽然近年来系统内也展开了广泛的讨论与有益的探索，产生了许多好的做法与成功的经验，但就大多数基层工商部门而言，理论对实践所起的作用还没有最大限度地显现出来，不少单位仍然停留在传统的做法上，不敢开拓创新，满足于得过且过。然而这次的学习与实践科学发展观活动，令基层工商部门在加快履职方式与目标的转型上有了前所未有的紧迫感。这是因为，第一，在科学发展观的要求与指引下，政府部门的权力运行机制将会出现新的变化，政务信息将会进一步公开，原来在系统内部不经意的事情将会通过信息的公开而在全社会被放大，如果出现不合理与不文明的执法行为将会引起全社会的不满从而对本系统产生巨大的社会压力。其次，工商系统内部也必然会顺应科学发展观的要求对基层工商部门的履职方式提出主动的改变，从而增加系统内加快转型的压力。

    基层工商部门如何按照科学发展观的要求，合理地行使好权力？其核心内容就是要依法行政。这是因为：第一，现行的工商法规体系本身就是经济领域中对经济运行规律认识升华的结晶，依法行政本身就是按规律办事；第二，法律本身是全社会大多数人意志的体现，体现着全社会共同的与根本的利益诉求。科学发展观的本质是以人为本，作为行使公权力的政府部门只有按照全社会的共同利益诉求去行使权力，才能在行使权力的过程中更好地体现以人为本的要求。

    基层工商部门如何去实现向“法治型”工商的加快转型？我局在这方面尝试以法制科牵头从法制培训、法制宣传、法制监督三个方面入手，统揽全局依法行政工作。

    在法制宣传方面：一是成立工商法规宣讲团，紧紧围绕社会关注、群众关心、企业盼望的“热点”、“难点”和“焦点”问题，结合“五五普法”工作，开展多种形式的法制宣传活动；二是通过举行茶话会等形式，诚邀企业、经营户代表共叙友谊，共谋发展；三是改进工作方法，各监管组与相关企业“挂钩结对”，对业主实行包干宣传，做到“有难必帮，有求必应”，及时提供工商行政管理法律服务。

　　在法制培训方面：一是加大法制员工作奖惩力度，对表现突出的，上报参加市“优秀法制员”评比；二是适时组织各执法机构法制员跟班学习，提高法制员工作能力；三是建立规范化培训体系，完善“一月学一法”、“一法一考试”、“网上法制学校”、“一周评一案”等制度；四是开展宝应工商局第四届“红盾杯”学法知识竞赛，推进“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动；五是定期举办“学法研习团”调研式执法活动。

　　在法制监督方面：一是修订、完善《基层法制工作规范化标准》、《基层法制规范化达标验收标准》；二是开展争创“法制规范先进分局”活动，促进分局法制规范化上台阶；三是推行基层分局内部与基层分局之间的交叉审案、案件二次核审、疑难案件越级申报等制度，减少干预，确保监督到位。四是在执法过程中，对违反执法规定的调离执法岗位；五是在机关各业务科室明确兼职法制员，对行政许可等进行适时监督；六是强化行政强制措施、行政处罚自由裁量、罚没财物处理以及案件执行、案件移送等环节的监督；七是开展评选优秀行政许可卷宗、行政处罚卷宗活动，八是开展“一季一查” 专项检查。并对检查结果予以通报；九是落实执法责任制。实行纠正错案、惩戒责任人，追究单位责任、追究个人责任；十是对出现行政诉讼败诉、复议被撤销或变更以及被省、市局确认为错案的实行“一票否决”；十一是对重大行政许可、行政处罚实行集体会审制，邀请司法、公安、人大代表等人员参与；十二是推行行政执法回访、评议制度，加强外部监督；十三是加强自查自纠力度，及时发现、纠正不规范执法行为。通过清理拓展法制培训、宣传、监督“三个渠道”，达到构建“法治型宝应工商”。

三

    停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，是国家在工商管理层面上贯彻落实科学发展观、促进非公有制经济又好又快发展的重要举措，然而，“两费” 的停收，却令基层工商部门以收费为抓手的监管方式和以收费为基础的经费保障体制发生重大改变，由于传统的工作模式与行为激励方式同时发生了重大改变，它又势必从根本上改变着基层工商部门的内部管理方式加快向“现代管理型”转变。

    “两费”停收对基层工商部门在人员管理方面的影响至少存在着四个方面：一是工作人员工作内容与方式的转变，从以收费为主的工作方式要向主动监管与主动服务方向转变；二是内部岗位设置与工作流程的调整；三是岗位责任、工作目标的重新确定与考核方式的变更；四是激励方式的转变等等。除了人员管理方面还涉及到物件与财务管理方面的调整。

    从总体与本质上看，“两费”停收对基层工商部门的现行运转方式是一次严峻的挑战，如果处理不好，基层工作人员既会产生无所适从之感，又会出现新的大锅饭局面；然而从发展的角度看，它又是促进基层工商部门管理水平上台阶的一次难得机遇，这是因为：第一，它使基层工商部门的工作内容更贴近于社会与经济发展的内在要求，使工商部门的社会定位更符合角色的社会期待；第二，它符合政府管理体制改革发展的内在要求，权力的运行不再夹杂着某些利益的因素才显得更为超脱，也才更有可能趋向公平正义的本性；第三，它也会使基层工商部门内部的岗位设置更加科学化，人岗配备更为合理化，人际关系更俱和谐化。

    如何借助“两费”停收的机遇促进基层工商部门的内部管理在制度化、规范化与标准化上再上新台阶，我们以为重点要抓好三个方面的基础工作：

    （一）、切实加强队伍建设。首先是通过有目的地系统地培训，来提高基层工商人员的政策与法制水平，并提高在工作实践中去主动发现问题和解决问题的能力。要强化培训考核评价机制，把培训作为硬任务，列入年度目标，建立健全培训评估与奖惩机制，切实保证培训质量。其次人员管理中引入竞争机制，对于不能有效履行岗位职责的，要运用轮岗、停岗等手段，把不适应转变的、不想去干事的和干不好事的人调整下来，而让那些能干事、想干事和干好事的人人尽其才，同时实行相应的行为激励机制，结合公务员队伍中即将推行的阳光工资制度改革，将激励模式从“加法”改为“减法”，即在奖金已经封顶的前提下，结合岗位职责考核扣分情况，在个人的岗位津贴中做相应扣除。

    （二）、理顺内部管理体制。首先在机构设置与职能定位上，要处理好县、市局、机关各职能科室、基层工商所之间的相互关系，凡职能相近的机构一律合并，尽可能减少机构的职能重复，对于职能交叉的部门，明确主要责任的牵头单位，使具体工作中不相互扯皮和相互推诿。其次借鉴发达国家运用IS0900质量管理体系实行管理的科学管理的实践，在工商管理中导入IS09000质量管理体系，以“最佳途径、最佳程序、最优服务”为标准，建立和完善岗职体系，做到职权法定，职能清晰，权责相称，各司其职；通过过程控制、节点控制和质量控制，建立起职责明确、程序规范，流程顺畅，高效运转，全面受控的管理体系。

    （三）、引入现代科技手段。在制度创新中要积极顺应信息化浪潮，注重信息、网络等现代技术手段的运用，以制度管人推动机器管人，以机器管人实现制度管人，使工商行政管理的各项工作更加严密、规范，更加快捷、高效。

    综上所述，在今年下半年国际国内形势发生巨变的情况下，基层工商部门市场监管方式实行向“服务型、法治型”的转变，以及内部管理方式向“现代管理型”的转变，已不单纯是行业内部的要求，而成为全社会的共同期待并形成了强大的外部压力，对基层工商部门而言，这既是挑战更是发展的契机，我们只有用世界的眼光，从发展的大局上去把握总局的要求，才能更好地去实现这个转变，从而更好地履行工商部门应尽的社会职责！  (江苏省宝应县工商局副局长  花国志)