为进一步落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》，提高公司治理质量，保护股东和存款人权益，上市银行公司治理中需要切实提高监事会的监督效能。加强监督的关键在于监事会监事的履责到位。从投资者保护和存款人权益保护角度以及履责的效果分析，事前认真履责比事后追责效果更好，这既是保护股东和存款人，也是保护监事本身。

　　但由于种种原因，实践中部分企业监事会履职能力不足，未能发挥应有作用。在目前发现的公司治理违规企业中，也几乎没有由监事会发现和揭发问题的。监事会功能作用不能充分发挥的重要原因之一，就是监事履责不到位。

　　南京银行监事长吕冬阳表示，事后的追责不如倒逼事前认真履责。如果出现董事会或管理层的不当行为对公司、股东权益造成损失，按照《公司法》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》的规定，监事会以及相关监事也会受到监管部门的处罚，除非监事会能提供免责证明。但现实中，出现上述问题的企业中，监事会往往确实存在监督不力等情况，而受到监管部门的处罚。

　　但事后的追责难以挽回企业、股东或存款人的损害，也对监事会、监事的声誉构成负面影响。如果能够事前认真履责，避免损失的发生，这是各方共赢的结果。但由于人情、面子、利益，甚至是侥幸心理的存在等各方面因素，监事履责不到位、仅形式上履职，轻者导致监事会地位的虚化，重者会对相关群体造成利益损失。因此，应提升监事的事前履职能力。

　　如何避免上述问题?吕冬阳认为，开展全过程履责纪实，倒逼监事会责任落实是一条重要途径。银行监事承担了保护股东和存款人权益的重大责任。在这一点上，监事会是一个类似于党政部门的监督机构，履行监督职责。履责纪实往往是针对部门领导人的履责情况。因此，在公司治理问题上，可以模仿从严治党中的履责纪实方法，把事前监督作为监事履责的重要环节，抓住不放。打造定责、履责、督责、追责的闭环式责任落实链条，级级压实责任，层层传导压力，督促监事切实落实责任，牵住“牛鼻子”，种好“责任田”。

　　从闭环式的责任落实链条看，督责既可以保证定责和履责的落实，又可以在一定程度上避免追责的发生，因此，在责任落实链条上扮演最为重要的角色。

　　以开展全程的履责纪实的方式，督促监事履行自己的职权，克服人情、面子、利益等因素的干扰，一方面可以通过督责履责保护自身权益和声誉，另一方面，可以纠正董事会或管理层的工作疏漏，减少企业、股东以及存款人的权益损失。

编辑：苏晓

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