编者按 在党的十九大精神指引下，江苏省无锡市梁溪区各项工作取得了重要进展。2017年，梁溪区以创新求突破，推动监管工作发展;以发展为中心，优化辖区营商环境;以安全为底线，抓实食品和特种设备监管，放心消费创建、市场监管等各项工作硕果累累。2018年，梁溪区不忘初心，牢记使命，凝心聚力，开拓进取，合力开创梁溪放心消费新局面，为谱写新时代中国特色社会主义实践的精彩梁溪篇章贡献力量。

 

创新监管 高标准严要求推动放心消费升级

　　

 

　　图：江苏省无锡市梁溪区副区长李涛。

　　无锡市梁溪区以构建“大市场、大服务、大安全、大监管”格局为总体目标，不断加强制度建设、创新监管手段、完善维权体系，消费安全度、经营者诚信度、消费者满意度显著提升。正如梁溪区副区长李涛所言，让消保工作更贴近民生，让每一位消费者满意，让每一位梁溪市民满意。

　　措施更扎实 建立完善监管制度

　　中国消费者报：2017年梁溪区在放心消费创建上有哪些创新性工作?

　　李涛：2017年，梁溪区将放心消费创建工作纳入国民经济和社会发展规划，并作为政府为民办事的重点工作，通过各级党委及职能部门的配合，建立起一套高标准的放心消费创建网络，定期召开联席会议，研究落实创建重大问题和重点工作。

　　在监管方面，我们将监管链条向前后两端延伸，形成“闭环”管理体系。在消费维权方面，我们建成了由141家企业消费维权服务站、140家街道、社区消费维权联络站组成的基层维权网络，将消费纠纷由事后调处转变为事前防范。

　　此外，我们还将创建工作与各成员单位大走访工作、餐饮安全、电梯出行安全、旅游示范区创建、省级食品安全示范城市创建相结合，建立七大放心消费示范区，营造政府主导、部门联动、社会组织参与、企业自律和消费者监督“五位一体”的放心消费环境。

　　手段更有力 打造放心消费环境

　　中国消费者报：互联网已经普及，梁溪区如何运用这一工具提升消费环境?在方便市民消费投诉、纠纷解决方面有何举措?

　　李涛：智慧监管，要从源头做起。梁溪区作为无锡市中心城区，供应全市消费者大约60%-90%的水果、蔬菜、肉类、海鲜。我们打出“联网放心称”、高清摄像监控、消费维权宣传等一系列组合拳，将各类违法违规隐患扼制在萌芽状态。

　　此外，我们重点打造了无锡首家“智能监管+明厨亮灶综合体”，消费者通过商家门口的显示屏就能够看到餐饮店内的运作流程和厨房环境。在食品加工配送企业，特别是学校送餐定点企业，我们也安装了智能监控系统。

　　我们还将互联网运用到电梯安全监管上面。去年9月，电梯安全二维码开始在辖区内电梯上张贴，消费者通过扫描二维码，就可以查询电梯安全的相关信息、反馈安全隐患。该项工作将电梯隐患发现和处理的时间提升80%。

　　在便民投诉方面，我们主要打造集消费咨询、业务查询、投诉举报为一体的“12315消费维权直通车”，前移维权关口。梁溪区2017年的投诉举报量同比上升40%，占全市总量的1/3。我们通过搭建微信QQ联络群，开通短信提醒等多种方式，实时沟通交流，提升及时办结率。我们的投诉回访满意率95.45%，位列全市第一。此外，还通过搭建基层维权网络，把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。

　　机制更完善 坚持消保全局观念

　　中国消费者报：2018年梁溪区的放心消费创建工作将如何开展?

　　李涛：首先，全区要统一思想，将放心消费工作放到龙头位置上来，力争2018年消费满意度达到100%，将放心消费创建工作向文明城市建设、旅游、医疗等方面延伸，为消费者提供全面保障;其次，进一步完善消费维权工作规划和制度，让维权措施更扎实，从单个消费问题出发，以点带面，解决根本性问题;再次，进一步创新工作方法，在明厨亮灶、互联网+、智慧监管层面上进一步创新，更好地服务消费者;最后，全区消保工作人员要转变意识，将消费者权益保护工作落到实处。

　　中国消费者报：作为一名普通消费者，您觉得梁溪区的消费环境有哪些变化?

　　李涛：感觉最深刻的变化是，在遭遇到消费侵权后，不再忍气吞声，而是向12315进行投诉。此外，消费维权讲座、消费知识普法宣传深入到小区、商场，更多的部门、单位、组织和个人主动参与到消费宣传和创建活动中。

 

激发活力 规范秩序 营造安全放心消费环境

　　

 

　　图：梁溪区市场监管局局长吴映武(左一)代表区局领取“全省工商和市场监管工作先进集体”荣誉。

　　2017年，梁溪区市场监管局消费者权益保护等各项工作成绩突出，荣获江苏省工商和市场监管工作先进集体称号。在无锡市工商局2017年度市场消费环境情况测评中，梁溪区位列全市七大板块之首。此前，中国消费者协会发布50个大中城市消费满意度测评，无锡位列全国第一。这枚“军功章”，作为无锡市消费维权工作的“城市名片”，有梁溪区一半的功劳。

　　深化改革

　　激发市场活力

　　规范市场秩序

　　去年，梁溪区市场监管局深化“放管服”改革、优化服务，新登记各类企业10159户、个体工商户10318户，同比分别增长26.61%和49.88%，全区市场主体首次突破10万大关，达到113932户，企业新登记量和保有量均位居全市第一。企业准入更高效，市场活力得到有效激发。

　　梁溪区市场监管局先后指导各类品牌质量专项申报142项，1家服务型企业荣获江苏省商标战略实施示范企业殊荣(金帆奖)，1个国家级标准化试点项目和5个市级项目进入验收阶段，落实政府奖励资金195万元，帮助企业通过动产抵押融资达8556.1万元。

　　此外，梁溪区市场监管局重点完善企业信用体系建设，建立健全“双随机”抽查信息公开制度。2017年全区市场主体主动年报70980家，年报率达84%，高于去年和全市平均水平。网络经营企业主动公开电子标识861家，推送涉企信息28201条，列入经营异常名录企业6905家，移出1270家。

　　该局先后与公安、市工商局经检支队查处商标侵权、限制竞争等案件40余起，移送公安部门处理的食品、商标类案件7起;查处以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为案件40起;立案查处食品案件153起，药品、医疗器械类案件9起，化妆品案件1起，因涉嫌犯罪移送公安机关查处的案件5起，对违法行为起到了强有力的震慑和警示作用。

　　强化监管

　　保障消费安全

　　实现放心消费

　　梁溪区市场监管局通过日常监管与专项执法相结合，着重加大对仿冒侵权、假冒伪劣、非法传销等违法案件的查处力度，全年查办各类违法案件332起，有效地净化了市场环境。

　　食品安全一直是梁溪区市场监管局的工作重点，该局以创建食品安全示范城市为抓手，完善区、街道两级食品安全机构建设，组建社区协管员、信息员队伍，健全小作坊登记指导工作规范，修订完善食品安全事故应急预案，推动食品安全责任险落地生根。同时，加快推进食用农产品流通追溯体系建设，推动28家市场主办单位更新和使用快检设备，完成快速检测167945批次，开展食品抽检3840批次，合格率为98.62%。开展各类专项整治行动20余次，出动执法人员7479人次，检查主体9728家次，发现并整改问题887个，关停不符合要求主体43个，取缔食品加工黑窝点2个。

　　消费安全方面，继续推动梁溪区放心消费治理体系建设，积极应对消费投诉，同时主动出击，开展流通领域商品监测317批次，免费检定4712件在用计量器具。

　　梁溪区市场监管局局长吴映武表示，党的十九大报告明确提出了完善市场监管体制等一系列新任务和新要求，为做好市场监管工作指明了方向。梁溪区市场监管局将结合本区的实际情况，进一步提升食品安全监管效能、抓好特种设备的风险管控、完善基础数据库的建立，做到有的放矢，抓住重点，强化监管，进一步提升市场监管工作效能，保障消费者合法权益。

 

维护消费权益 提振消费信心 做好市场裁判员

 

　　梁溪区市场监管局紧紧围绕消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度三项指数，以消费环境工作评价为指引，不断提高消费维权工作创新能力和水平，加大侵害消费者权益违法行为的查处力度，进一步营造安全放心的消费环境。据了解，该局去年共处理消费投诉7445件、举报1657起、咨询977起，同比上升40%，投诉举报量占到全市总量的1/3，积极应对群体投诉12件，为消费者挽回经济损失1356万元。

　　围绕“一个中心” 打造高效维权平台

　　完善统一的投诉举报机制是消费维权的保障，梁溪区市场监管局将12315、12365、12331投诉举报机制在区级市场监管部门进行整合，统一电话、网络、上门等多渠道的投诉举报受理工作，全力打造集消费咨询、业务查询、投诉举报为一体的“12315消费维权直通车”，前移维权关口，构建社会化维权体系。

　　推进“两项建设”构建多元维权网络

　　2017年，梁溪区市场监管局全面启动放心消费治理体系建设工作，推进解放环路商圈等七大放心消费示范区建设，建立健全五大保障体系，积极营造政府主导、部门联动、社会组织参与、企业自律和消费者监督“五位一体”的放心消费环境。

　　在消费维权基层网络建设方面，该区建成了由近300家企业、街道、社区消费维权联络站组成的基层消费维权网络，同时进行不定期培训和指导，努力把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业，把消费教育带进景区、商场、超市，为提高维权效能，发挥了积极作用。

　　聚焦“三大指数” 提振群众消费信心

　　作为中心城区，梁溪区消费维权工作任务重、要求高。围绕消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度三项指数，梁溪区市场监管局一方面通过调整人员结构，确保维权工作的有序开展;另一方面，通过搭建微信QQ联络群，开通短信提醒等多种方式，搭建业务交流平台，建立即时通报制度，实时沟通交流，提升及时办结率。

　　此外，该局还重点修订《关于规范投诉举报处理流程的指导意见》，规范处理市场监管领域的投诉举报工作，确保程序合法，并定期召开投诉情况分析会，及时商讨消费纠纷中的新情况、新问题，针对复杂、疑难或者重大的投诉举报，实行统一指导或集中办理，确保处置的合法性。

　　依照《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》，查处消费侵权违法行为，是监管部门履行市场监管职责的一项重要工作，也是保护消费者合法权益的一个重要手段。今年以来，该局着力进一步推进消费者涉安、涉群投诉转案件的运行机制，共形成案件40起，较上一年度有较大提升。

　　履行“四项职责” 力保市场公平有序

　　专项整治。去年，梁溪区市场监管局重点针对电线电缆、瓶装液化石油气、成品油、含磷洗涤剂等方面开展专项整治十余次，严格落实经营者质量主体责任，切实把好市场准入关，维护消费者合法权益。

　　执法办案。该局先后与公安、市工商局经检支队开展了对市场上的洗涤用品、多乐士乳胶漆、汽车4S店等的联合执法，查处各类侵权、假冒伪劣案件80余起，移送公安机关处理7起，有效净化了市场环境。

　　监督抽查。一年来，该局开展商品质量定向监测209批次，不定向监测108批次，产品覆盖儿童玩具、学生用品、家用电器、数码产品等10余个大类30个品种，超额完成年度监测目标。同时，严格抽检工作程序，对39批次不合格产品及时进行查处。

　　消费教育。该局通过微信公众平台定期发布维权案例和消费提示，同时结合群众需求，开展形式多样的消费教育活动。比如与金银珠宝行业协会合作建立首个行业诚信联盟;开展景区索道特种设备应急演练，提升游客的安全意识;邀请区人大、政协代表和消费者一同走进食品生产企业，开展“食品安全放心消费体验”;邀请学生和家长代表开展春季学校餐饮安全检查和“阳光后厨 放心朵颐”活动，为梁溪区放心消费环境增光添彩。

 

多点发力 守住“舌尖上的安全”

　　

 

　　图：副区长李涛现场指导农产品检测工作。

　　民以食为天，食品安全重于泰山。对于无锡市的菜篮子——梁溪区来讲，这一点尤为突出。2017年，梁溪区市场监督管理局立足基层实际，加强互联网智慧监管，从调整监管体制、完善工作机制、创新监管措施等多个方面着力解决影响食药安全的突出问题，保障了市民“舌尖上的安全”。

　　智慧监管落实企业责任

　　食品生产流通电子溯源、农产品快检数据上传，去年，梁溪区市场监管局通过种种智慧监管手段，加强企业信息公示，督促落实主体责任。

　　作为市政府为民办实事工程项目，该局狠抓超市快检工作落实。针对检测率偏低情况，通过行政指导、行政约谈，加大检测力度、加快检测室建设，组建“梁溪区超市快检群”，以“群”为纽带零距离服务企业。

　　此外，按照江苏省政府关于“建立食品生产企业安全信息公示栏制度”的部署，该局向全区食品生产企业制作发放了“食品生产企业安全信息公示栏”，部分小作坊发放“食品小作坊安全信息公示栏”，借助这一创新监管手段，拓宽食品安全社会监督渠道。

　　完善制度推进规范管理

　　按照无锡市食药监局、市区两级政府关于食品小作坊监管的工作部署，梁溪区市场监管局对辖区食品小作坊进行摸排，拟定《无锡市梁溪区食品小作坊生产加工食品品种目录》上报区政府批准实施，下发《梁溪区食品小作坊现场核查及风险防控指导手册(试行)》《梁溪区食品小作坊食品安全管理制度(参考)》，开展小作坊现场指导工作，全方位帮扶指导小作坊登记并纳入管理。

　　按照“示范一批、登记一批、整改一批、取缔一批”的原则，及贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》的工作要求，该局共关停6家不符合要求的加工点，联合公安、城管取缔两个食品加工黑窝点，进一步排除隐患、净化食品安全环境。

　　强化宣传营造社会共治

　　梁溪区市场监管局广泛开展宣传教育，食品安全进社区、进学校，使“食品安全 人人有责”的理念逐步深入人心。该局结合“3·15食品安全放心消费”“食品安全宣传周”等活动，以100个食药科普宣传站作为宣传主阵地，举办各类讲座40余次，广场咨询宣传活动100余次，张贴海报1500余份，发放宣传资料6.1万余份，受众达到25万人次。

　　此外，充分发挥食品安全协管员、信息员、食品安全志愿者等共治队伍作用，开展无死角巡查。去年，该区16个街道156个社区全部建立了食品生产经营单位名录，通过巡查发现食品安全隐患205起，开展取缔无证无照经营等专项检查141次。

 

提升品牌质量 牢筑安全墙

　　

 

　　图：梁溪区市场监督管理局开展电梯安全应急救援演练。

　　梁溪区市场监管局在区委区政府的领导下，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合管理”的原则，将质量品牌创建和特种设备安全工作全面融入政府安全生产大格局，以“监督检查”和“专项整治”为抓手，稳步推进各项工作。

　　品牌培育树立质量标杆

　　在无锡市委“以智能化绿色化服务化高端化为引领，全力打造无锡现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风”战略部署下，梁溪区市场监管局紧密联系该区经济发展实际，以质量强区建设为工作核心。

　　2017年，梁溪区市场监管局根据辖区企业情况，编制《梁溪区品牌培育手册》及《2017梁溪质量标杆》，鼓励企业积极申报各类质量信用品牌项目。该局已动员16家企业成功申报工业企业质量信用等级A级评定，3家企业申报工业企业质量信用等级AA级评定，3家企业申报江苏省名牌产品项目，1家企业申报江苏省省长质量奖项目。此外，该局还配合江苏省、无锡市质监局开展了2017年度质量管理体系认证活动“双随机一公开”检查，并成功开展质量发展贡献率测评工作和质量综合满意度测评工作。

　　记者从该局质量科了解到，为扩大质量强区建设影响力，该科室组织辖区内的企业到模范企业进行观摩学习，并举办了“世界认可日”“质量月”、梁溪区企业“重安全、守法律、树品牌”主题宣传等活动。

　　多元共治保障电梯安全

　　梁溪区市场监管局充分发挥互联网、大数据在特种设备安全监管中的作用，不断提升安全监察信息化水平，率先在无锡市试点使用特种设备安全监察信息平台，实现现场查询设备状态、制作监督检查记录、出具监察指令书、违法取证等基本功能。

　　该局结合辖区内特种设备的实际情况，开发了电梯安全社会监督二维码，乘客通过扫描二维码，能够将反映电梯安全以及管理方面的问题实时发送到监管人员的手机上，使监管人员实时掌握电梯的使用和维保信息。

　　在试点的基础上，该局于2017年9月初开始在辖区范围内张贴电梯安全二维码1万份。通过手机监察通软件和电梯二维码组成的移送监管系统，对规范特种设备安全监察工作的流程、防范安全事故和履职风险、排查安全隐患和监管薄弱环节、调动各方面力量强化安全监察，起到了积极的推动作用。

　　此外，梁溪区市场监管局及各基层分局以全国安全生产月活动为契机，开展形式多样的宣传教育活动，开展“安全知识进万家”活动，安全教育活动走进社区、走进学校，牢固树立安全发展观念，提升全民安全文明素质。

　　(本版内容由江苏省无锡市梁溪区市场监督管理局提供、江苏消费网组稿)