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在今年全国两会上，全国政协委员、致公党江苏省委会副主委、南京大学经济学系主任杨德才在提案中建议，加大力度治理“弹窗广告”等网络强制性广告。杨德才调研发现，目前“弹窗广告”等网络强制性广告主要存在三个方面问题：一是数量多、范围广，且存在出现上升的趋势，内容上则是良莠不齐，包括涉及软色情等内容，严重危害了青少年的身心健康;二是网络强制性广告缺少有力监管;三是很多网络运营商为了追求利益，将网络强制性广告作为收入增长点，进一步造成了网络强制性广告“无节制”的情况。
无论是手机上还是电脑上，浏览网页时常会出现页面上跳出“弹窗广告”的情况。一点暂停键，花花绿绿的广告画面马上占据了屏幕;一条广告上有上下左右好几个关闭按钮，一不留神就陷入下个链接;点击应用着急要改文档，却突然打开了购物软件……各种类型的弹窗广告让人不胜烦扰。专家表示，这类过度推荐、无法关闭的弹窗广告行为违规违法，严重干扰用户正常使用网络。多方建议，应加强对弹窗广告的监管，压实推送平台审查责任。
弹窗广告频频现身
互联网弹窗广告是指打开网页、软件、手机APP等的时候自动弹出的广告。近年来，我国对弹窗广告进行过多次治理，并颁布了《互联网弹窗信息推送服务管理规定》《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》等，使弹窗广告治理有规可依。然而，弹窗广告标识按钮“躲猫猫”，反复关闭反复弹出，“摇一摇”、误触等造成恶意跳转等情况在互联网中仍较为广泛地存在，让用户不堪其扰。
据新华社报道，来自天津的张女士购买了某视频播放平台的会员，在观看一档综艺节目时想关闭广告，但关闭按钮过小，导致她误触广告，跳转到了购物软件。另有受访者讲述，部分APP的弹窗广告关闭按钮会满屏移动，用户需要跟随它的移动方向，多次点击才能关闭。山西太原市民孙女士介绍，打开一些应用时，页面经常会自动跳转到游戏应用的下载页面，并进行自动下载。仔细查看发现，开屏页面中间写了“摇一摇有惊喜”。她感到不解，“拿着手机难免有晃动，难道所有的晃动都算摇一摇?”
“快充6分钟，续航200公里，新能源汽车上市了。”北京市民王先生在浏览某APP时看到这则“新闻”，立即点了进去，结果发现里面在卖汽车贴膜、坐垫、玻璃水等车辆周边产品，与新能源汽车上市没有半点关系。
在各大社交平台，互联网上各种类型弹窗广告成为诸多网友的吐槽对象，在如何关闭弹窗广告的“技术交流贴”里，关闭弹窗广告的教程详细到如何使用第三方软件和对本机进行设置。
治理为何这么难?
目前，中国网民数量已超10亿人，弹窗广告影响到每一个网民的上网体验。多方表示，弹窗广告违法违规成本低、对它的执法又缺乏明确标准，这些都给治理带来了困难。
弹窗广告违法违规成本低，而且收益很高，这是乱象屡禁不止的重要原因。据新华社报道，某家可以办理游戏行业弹窗广告推送的互联网公司业务员介绍，如想在一些浏览器推送广告，需预充值6000元至2万元不等的费用，如想做开屏广告，即使是小广告位，每天的广告费也至少需要8万元，多则需要180万元。
此前有媒体报道，互联网弹窗广告已形成一条产业链，PC端一条弹窗广告低至1分钱，移动端一条弹窗广告低至2分钱，一家公司单日最高可提供上百万条弹窗广告服务，数量惊人。甚至有专做弹窗广告的营销网站承诺，可以根据网民在搜索引擎搜索的关键词，以及浏览过的同行网址等，为这部分网民设置标签，此后在他们上网时进行追踪并有针对性地投放广告，做到“精准定位”。
事实上，根据《互联网广告管理暂行办法》，对于目前常见的弹窗广告违法现象，处罚金额往往在3万元以下，与广告盈利相比较，罚款不值一提，很难起到惩罚和震慑效果。
不断完善监管体系
弹窗广告的问题，很大程度上说明了弹窗广告的边界模糊、监管乏力、体系不完善。有些游戏通过看广告得奖励的形式，创新了新的广告弹出模式，有些APP设置了“摇一摇”的模式来进入广告详情或跳转相关应用软件，弹窗广告的无孔不入、无处不在也让监管的难度大大提升。
弹窗广告乱象引起了我国相关部门的高度重视。2022年12月，中央网信办部署开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动，全面整治各类应用程序弹窗多且难屏蔽的问题。重点整治弹窗页面设置虚假关闭、跳转按钮，利用引人误解的内容欺骗、误导、诱导用户点击或自行跳转至其他链接。2021年，工信部进行了为期半年的互联网专项整治，整治内容也包括对应用软件启动弹窗欺骗和误导用户等问题。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示，多轮有力治理下，弹窗广告乱象得到了很大程度遏制。未来，可进一步通过精细的制度规则、严密的管控机制、广泛的公共参与、理性的行业自律等多维施力。
