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谢正军/图
■本报记者 刘传江
近年来，随着“民宿”概念的引入，装修独特、价格合适、地点优越的民宿成为了众多游客的首选。而一些本来用于出租的小区房屋也打上“民宿”的标签，在各大民宿平台上揽客。但民宿也带来一些扰民现象，常常被居民诟病。小区里能否开设民宿?经营民宿需要哪些资质?民宿扰民的问题该如何解决?记者对此展开相关调查。
痛点
小区民宿惹“民怨”
哈尔滨市群力家园小区居民田先生向记者反映，几个月前，他家楼上晚上开始变得吵吵闹闹，尤其是周末或节假日，楼上的人经常会闹到后半夜。起初，他以为是房主约朋友聚会，后来才得知，楼上的房主将自家的房屋改成民宿向外招租。一波一波的房客进进出出，喝酒、说笑、打闹到半夜。房客中还有当地的学生，周末聚会、庆生，闹起来毫无顾忌，弄得左邻右舍无法入睡。
田先生为此多次找到物业管理公司，物管公司给房主发了整改通知，房主却以“哪条法律规定不允许出租房屋了”为由拒绝整改。
见物管公司管理无效，田先生等人只得报警，可警察来了也只能规劝。警察告诉田先生等人，这种短租现象很普遍，目前没有相关规定进行规范。居民可以收集好证据到法院提起诉讼。
田先生说，由于这些房客是短租客，有几次他和房客险些发生肢体冲突。他多次找房主，对方理直气壮地说：“我出租房屋合法，你管我采取哪种方式租房呢。”“打着民宿幌子，将房屋‘住改商’实行短租，是种经营行为，和酒店、旅馆有什么区别?如何来规范?这种民宿长时间扰乱我们的正常居住生活，难道就没有法律制止吗?”田先生表示不能理解。
调查
平台不查证照
记者打开去哪网、途家民宿等手机APP发现，多个在线平台上都可以搜索到田先生反映的该家民宿信息。三室一厅，170平方米，可提供5张床，供8-10人居住，每晚539元。有房客还留言称“房屋很大很漂亮，交通便利，只是晚上太吵了，有点麻烦到房东”。
张先生也是一位民宿老板，在群力家园就有一处房产，使用面积上百平方米，因暂时不居住，便简单装修下做民宿，主要通过民宿平台发布出租信息。“房屋信息平时就在网上挂着，有人想住直接就联系我”。
针对民宿扰民的问题，张先生坦言，确实存在这种情况。“因为每次要住十多个人，又都是外地游客，很难按时起居。我会特别提醒入住的房客，每个房间也都贴上注意扰民的提示。”张先生说，如有扰民，自己也会给邻居道歉，求得理解，不能为挣点钱损害了邻里的和谐。
记者询问：“将住房以民宿形式挂到网上，办理过相关手续吗?”张先生称，平台审查非常简单，只要拍几张照片，写好信息，就发布房源。“没有什么特殊情况，一般都能通过审核”。
随后，记者致电途家民宿平台，询问在该平台上发布民宿出租信息的相关事项。对方答复记者，不需要什么证照，只要提供房屋照片和个人身份证信息，“我们实地看下房子就行”。
趋势
部分省市立法规范民宿
由于民宿是一种新兴的服务模式，相关部门对其监管还处于探索阶段，很多地方并没有明确的法律法律对其进行规范。记者了解到，2017年8月，国家旅游局发布《旅游经营者处理投诉规范》《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》《精品旅游饭店》等4项行业标准正式实施，首次为民宿行业建立标准。
文化和旅游部于2019年7月3日发布《旅游民宿基本要求与评价》，其中除了对民宿规模进行严格规定外，还要求开办民宿应符合治安、消防、卫生、环境保护、安全等有关规定与要求，取得当地政府要求的相关证照。
目前对民宿出台地方性规定的省份并不多，只有广东省、杭州、厦门等部分省、市出台了地方性法规，均要求开办民宿旅游经营实行登记制度，民宿用房不得设在住宅小区(含商品房、安置房)，必须是经营性用房。
观点
无照民宿涉嫌违法
黑龙江拓行律师事务所民商部主任常玉凤律师认为，虽然目前缺少规范民宿的法律法规，但现有的法律规定足以对民宿乱象进行治理。
首先，依据我国《物权法》第七十七条“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”的规定，将住宅改变为经营用房的，应当经与其相邻的业主同意，否则是违规行为。因此，没有相邻业主的同意，是不允许在小区内开办民宿的。
其次，民宿属于旅馆业，而旅馆业是特种行业，特种行业因经营业务的内容和性质而易于被犯罪分子所利用，成为隐身落脚的场所，因而是治安行政管理和治安预防的重要对象。对此，依据《旅馆业治安管理办法》第四条“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向相关部门部门申请登记，领取营业执照后，方准开业”的规定，凡经营旅馆业，都必须报经主管部门同意，向所在地公安机关申报领取治安管理登记证，同时向所在县(市)市场监管部门申报登记领取营业执照后，方能营业;因故歇业、转业或变更登记事项，向市场监管部门申报的同时，应在公安机关备案;未经批准，不得私自开业。
因此，未办理备案手续、未取得营业执照、利用住宅办民宿的行为涉嫌违法，公安机关不仅应该立案，还可以采取拘留等处罚措施。
